航线寻租泛滥多年为何没人管

秋水小柯

　　眼下，国内民航业正面临一场前所未有的反腐风暴。至今，已有多名民航高官先后落马，包括民航华北局原局长黄登科、首都机场原董事长张志忠、发改委民航处原处长匡新等。就在审计署发布三大航相关审计报告当天，南航原总工程师张和平及其他几位高管也因涉案接受调查。（据新京报、新世纪周刊等媒体报道）

　　这一系列腐败案，多数指向存在多年的航班时刻灰色交易。据悉，审计署在审计三大航时发现数笔数额巨大的“航线协调费”，随后拔出萝卜带出泥，揭开了这个腐败黑洞的冰山一角。

　　根据规定，航空公司要想申请到某条航线，需要得到航线两边所在地区民航管理局和空管局的同意，并报民航局审批。正是这个航权审批，打开了权力寻租的潘多拉盒子，而各大民航公司对热门航线的争夺，则让这个权力地带成为腐败重灾区。

　　米尔顿·弗里德曼曾指出，在政府活动的领域，正如在市场中一样，也有一只看不见的手，但它的作用正好同斯密的那只手相反——一个人如果一心想通过增加政府的干预来为公众利益服务，那他将受一只看不见的手的指引，去增进同他的盘算不相干的私人利益。

　　这个结论，在这里再次得到了证明。当初提出审批航线，初衷在于通过核准航空公司资质，最大限度保证乘客安全，并避免航空公司的恶性竞争。如今看来，这和保证乘客安全并无必然关联（而与管理水平有关），而避免恶性竞争则演化成为一场无比激烈的黑色竞争。

　　据悉，航线交易对业内根本不是什么潜规则，而是公开横行的“显规则”，一些大型民航公司每家每年用于航线交易的费用至少达数亿元。例如有内部人士透露，在首都机场要获得一个黄金航班时刻的价格在千万元以上，其他机场价格稍微便宜些，但也要几百万元。这其实就是对权力的一种明码标价，赤裸裸而又让人无可奈何。

　　真相令人怵目惊心，一个疑问也越来越让人感到困惑：如此公开化的权力寻租，为何泛滥多年安然无事？

　　这似乎又印证了另一句名言：权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败。权力缺乏监督，形同没有勒上缰绳的野马，腐败在所难免，势不可挡。航空公司以航线协调费名义支出寻租费用（未必列入财务报表），航线价格及其获取方式公开化、“市场化”，这表明了权力监督的失效，借此也可窥见航空业种种乱象之一斑。说实话，要不是审计署首次审查三大航，这个问题还不知什么时候才能够曝光于天下。

　　如无必要，勿增“权力”。市场经济改革的最重要成果，应当是各种不必要的权力的依次退场。在某些领域，权力的存在非但不必要，而且徒然增加腐败空间。特别是对待那些“添乱的权力”，还不仅在于如何加强监督，而是怎样逐一清理的问题。

　　其实，早在2007年民航总局就已表示，到2010年有望实现国内所有城市、所有航线都不需要航空公司向民航总局申请审批的目标，只需要向民航总局报告备案即可。今年1月，民航局发布通知称，民航局只负责北京、上海、广州三大城市四个机场的区际航权和航班审批许可，其余机场的相关审批许可均由地方管理局负责。此举或可视作对预设目标的折中实现，却不知，这样一来会不会形成“腐败下放”的现象？

　　因此，最好的办法是，将航权审批添加到理当删除的权力清单上，通过加快航空业改制，发挥市场的调节作用，让这一计划经济时代的残留事物退出历史的舞台。

　　2010年6月26日

http://blog.caijing.com.cn/expert_article-151405-7939.shtml

审批、管制、权力集中是腐败的来源。更深层次的原因在于专制的政权