胡敏：当代公共政策伦理的理论来源

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　　构建当代公共政策伦理必须结合当下我国的历史、现实并借鉴国际上已经相对比较成熟的伦理价值观，从而形成我们自己科学、有包容力并富有人文精神的伦理体系。

　　国际上比较成熟的具有代表性的伦理价值观主要有以下几种。

　　1.早期的功利主义者认为公共政策应当坚持功利原则，也就是最大多数人幸福原则； 功利主义对公共政策的理解建立在一个特定的逻辑前提上，也就是社会并不是一个有机体，而是一个虚构的共同体，是由原子式单个的个体所组成的，他们之间并没有任何的有机联系，所以，共同的利益无非就是由组成共同体的成员的个体利益简单相加所得到的总和。

　　2.约翰?罗尔斯的观点：正义是社会制度的首要美德。罗尔斯（JohnRawls，教授）在他的《正义论》开篇就指出：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样……法律和制度，不管它们是如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造或废除。”正义是秩序良好的社会的基础，现代社会作为一个合作体系，它的正当性与稳定性就在其基本制度的正义性之中。

　　3.罗尔斯还从社会合作理念出发，坚持认为公共政策制定必须合乎两个正义原则：第一原则是每个人对与其他人所拥有的最广泛的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利；第二原则：社会的经济的不平等应当这样安排，使它们被合理地期望适合于每一个人的利益，并且依系于地位和职务向所有人开放。两个正义原则是平等公民在“无知之幕”之中，通过正义的程序所获得的，即规则的参与者事先对自己参与游戏的身份与地位是无知的，以中立的身份对规则进行设定。有许多人认为这是价值中立，而我们在这里可以认为这不是价值的中立，这是利益的中立。即所有人对自己的身份利益中立的状况下进行规则的制定与参与。这正是因为价值上有了公平、正义取向的结果。因此具有伦理上的合理性，所以可以作为公共决策的基本伦理准则。

　　公正的社会又应当避免自然的博彩，不能因为有些公民因为自然的劣势而生活不幸，因此，社会经济利益的分配应当在保证机会均等的条件下，对那些在合作体系中最不利者给予一定的补偿。

　　4.诺齐克（RobertNozick，1938—2002，美国哈佛大学哲学教授）则坚持认为正义就是正义的持有，公共政策应当坚持这一原则。从某种程度而言，诺齐克对公共政策伦理标准的理解是与罗尔斯相互对立的。他对政策之应然的理解是建立在“权利”这一理念之上。正义只是对于资格而言，只要有资格拥有，哪怕是社会财富不平等程度最大，也是合乎正义的要求。从个人与政府这种关系看，公共政策也只有限制在国家权力使用可以得到合理性辩护的地方，而不得越雷池半步，否则就没有任何合理性与合法性。因此，公共政策的伦理标准只可以是持有正义而不可以是罗尔斯式的分配正义。

　　他的正义包括三个原则。第一，转移原则：任何通过正义途径所获得之物都可以自由地转移；第二，正义的初始获得原则：人们最初是如何获得的那些原则，可以为第一原则而转移的事物提供解释；第三，对非正义的矫正原则：如何处理通过非正义途径所获得的收益。

　　5.罗纳德?德沃金（Ronald?Myles焈Dworkin，1931年生人，当代最著名的法理学家之一）的观点：资源平等。德沃金从接受市场的不平等出发，认为公共政策制定必须坚持资源平等原则。市场经济是我们现在所知道的所有经济运行模式中最为有效的模式。但是，市场运行不可避免地带来结果的不平等。这种不平等对政治社会而言是不合理的。作为一个自由主义者，德沃金认为公共政策一定要体现平等的关切，既要在道德上平等地对待每一个人，又要让人们为自己的选择承担责任。尽管资源平等无法精确实现，但因为这一伦理要求体现了对人的真正的平等的关切，所以还是可以依据这一伦理原则去评价真实世界里的分配和相应的公共政策制定。

　　6.阿玛蒂亚?森（AmartyaSen，1933年生人，印度籍，美国哈佛大学教授，1998年诺贝尔经济学奖获得者，当代杰出的经济学家和哲学家之一）的观点：可行性能力的平等。阿马蒂亚?森从自由的发展理念出发，坚持认为公共政策的伦理标准是基本能力平等原则；发展的过程就是扩展人类自由的过程。发展就意味着人的发展，就意味着每一个人都可以“持久生活（不在青春年华就受到夭折）和活着过一个好的生活（而不是一个艰难的、不自由的生活）”，所以发展的根本就是每一个公民的能力的发展。这样，对发展的伦理学思考就必须从对人的本质进行考察。那么，从另外一个方面我们就可以说，发展就是要破除对人的能力的各种不利的限制，使每一个社会成员的能力都可以得到应有的发展。公共政策作为对社会的总体性的政治安排，其伦理的可辩护性就在于对人的自由与能力的保护与提升。
转自：http://theory.people.com.cn/GB/11934981.html
推荐理由：公共政策伦理的理论来源，对制定适合的、有效的、科学的公共政策非常重要