财税制度不变革驻京办难说再见（今日观察）

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6月20日是国务院下达“撤销令”，要求地方政府职能部门和县级政府驻京办撤离京城的最后期限。按照规定，全国至少146家地方政府职能部门驻京办和436家县级政府驻京办必须撤销。（6月21日《京华时报》）

尽管大限来临，但仍有驻京办公然对抗国家政策，一部分由地上转入地下，与此同时，一些没有“户口”的“黑驻京办”，也依然茁壮生存着，这意味着，驻京办公共政策已呈现出被架空的危险。

应当说，撤销驻京办的效果是显而易见，一方面，能有效规范“跑部钱进”。统计显示，1999年以来，中央对地方转移支付的财政投入逐年增加：2000年转移支付是800亿元；2005年中央财政安排各类转移支付补助7330亿元；到了2009年，中央财政对地方的转移支付总额高达21300亿元。面对越来越多的中央财政转移支付，特别是驻京办的“跑部钱进”，成了最最重要的工作。

与此同时，可以有效减少腐败现象。近年来，驻京办成为一个高危行业，有不少驻京办官员栽了跟头。譬如，原河北省驻京办事处主任王福友因贪污、挪用公款、受贿被判无期徒刑；原广西壮族自治区政府驻京办事处副主任李一洪因行贿罪被查办；原辽宁沈阳市驻京办事处主任崔力大肆索贿钱财、贪污公款被惩处；原江苏省驻京办事处主任吴廷祥因受贿、挪用公款、玩忽职守获刑19年。

虽然驻京办撤了，但是“跑部钱进”的樊篱依然扎得挺紧。这主要表现在，国家在资源分配上既不规范也不透明。因为，地方所要资源的稀缺性，各地能拿到多少资源，往往取决于当地驻京办的“公关”水平与能力。

更为重要的是，税制改革后，地方政府财权与事权不相匹配，中央财多事少，地方事多而财少。正因为如此，政府正常运转经费得不到保障，在公共服务等领域出现一系列问题。因此，撤销驻京办只能治标，不能治本，要想彻底根除“跑部钱进”现象，首要的是进行深层次财税变革。具体讲，首先有关部门要借鉴发达国家转移支付经验，着手起草《中国人民共和国转移支付法》，对转移支付制度的内容、具体用途、监督形式、处罚规则等，以立法的形式明确下来。这不仅是公共财政发展所需，也是建立法治社会应有之义；其次要重新划分与调配中央与地方的事权与财权，给地方政府相应的财权来有效保障事权，使二者相匹配。惟此，才能有效杜绝目前中央转移资金效率低下、腐败滋生和监督缺失等乱象。

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6月20日是国务院下达“撤销令”，要求地方政府职能部门和县级政府驻京办撤离京城的最后期限。按照规定，全国至少146家地方政府职能部门驻京办和436家县级政府驻京办必须撤销。（6月21日《京华时报》）

尽管大限来临，但仍有驻京办公然对抗国家政策，一部分由地上转入地下，与此同时，一些没有“户口”的“黑驻京办”，也依然茁壮生存着，这意味着，驻京办公共政策已呈现出被架空的危险。

应当说，撤销驻京办的效果是显而易见，一方面，能有效规范“跑部钱进”。统计显示，1999年以来，中央对地方转移支付的财政投入逐年增加：2000年转移支付是800亿元；2005年中央财政安排各类转移支付补助7330亿元；到了2009年，中央财政对地方的转移支付总额高达21300亿元。面对越来越多的中央财政转移支付，特别是驻京办的“跑部钱进”，成了最最重要的工作。

与此同时，可以有效减少腐败现象。近年来，驻京办成为一个高危行业，有不少驻京办官员栽了跟头。譬如，原河北省驻京办事处主任王福友因贪污、挪用公款、受贿被判无期徒刑；原广西壮族自治区政府驻京办事处副主任李一洪因行贿罪被查办；原辽宁沈阳市驻京办事处主任崔力大肆索贿钱财、贪污公款被惩处；原江苏省驻京办事处主任吴廷祥因受贿、挪用公款、玩忽职守获刑19年。

虽然驻京办撤了，但是“跑部钱进”的樊篱依然扎得挺紧。这主要表现在，国家在资源分配上既不规范也不透明。因为，地方所要资源的稀缺性，各地能拿到多少资源，往往取决于当地驻京办的“公关”水平与能力。

更为重要的是，税制改革后，地方政府财权与事权不相匹配，中央财多事少，地方事多而财少。正因为如此，政府正常运转经费得不到保障，在公共服务等领域出现一系列问题。因此，撤销驻京办只能治标，不能治本，要想彻底根除“跑部钱进”现象，首要的是进行深层次财税变革。具体讲，首先有关部门要借鉴发达国家转移支付经验，着手起草《中国人民共和国转移支付法》，对转移支付制度的内容、具体用途、监督形式、处罚规则等，以立法的形式明确下来。这不仅是公共财政发展所需，也是建立法治社会应有之义；其次要重新划分与调配中央与地方的事权与财权，给地方政府相应的财权来有效保障事权，使二者相匹配。惟此，才能有效杜绝目前中央转移资金效率低下、腐败滋生和监督缺失等乱象。

http://news.163.com/10/0622/00/69O8KEPK00014AED.html
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治标不治本，本末倒置！