靠什么让“政府少花点,百姓多花点”

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靠什么让“政府少花点,百姓多花点”
把国有资产转变成“国民权益基金”,让全体公民人人有份




南方报业新闻 时间: 2010年06月10日 来源: 南方周末
作者：陈志武





　　□陈志武

　　为什么过去60年里,发达国家民间消费占GDP的比重越来越高,而政府开支占GDP的比重越来越低,但中国正好相反?

　　首先,在发达国家,征税权和政府预算权受到议会和新闻媒体等的制约,政府开支占GDP比重不容易失控,而中国推出新税种和提高现行税率的困难相对较小———行政部门可以不必经过全国人大常委会批准自行决定。1995-2007年间国家预算内财政税收增加了6倍,而同期城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入仅上涨1.6和1.2倍。

　　其次,与国有制经济相比,私有制市场经济下,经济增长更易拉动居民消费。根据对70个国家1980-2003年数据研究发现,国有经济比重越高,居民消费倾向越低。私有制经济下,老百姓分享经济增长的好处主要通过两个渠道,一个是劳动收入随着经济增长而上涨,另一个渠道是土地、住房和股权等资产随着经济增长而升值。在私有制经济下,土地、住房、股权以及其他资源资产主要由私人持有,经济增长带来的资产升值收益直接进入家庭或个人可以消费的收入或财富的内涵中,这就是为什么1999年美国互联网鼎盛时期GDP增长不过4%左右,却启动了非常强劲的居民消费增长。但是,在国有制经济下,GDP增长带来的土地等国有资产升值难以惠及百姓,这样老百姓只能通过工资收入一种渠道分享经济增长的好处,直接制约了民间消费增长。

　　建立国有制的初衷是什么?是通过国有资产升值降低居民税负、完善社会保障、实现共同富裕。我们有那么多的国有资产,本来的用意是通过国有企业上缴的利润和国有资产升值的收益来减少老百姓交税的压力,以及提供更多的医疗、教育等民生项目的投入,但在很长时间里,这些都没有很好地做到。

　　现在各个区政府、县政府、市政府、省政府都有庞大的国有资产,许多成立了专门的资产管理公司来进行管理,比如,北京市政府和各区政府都有自己的资产管理经营公司,其中最大的资产规模达数千亿。大学作为国有事业单位,也有自己的企业,并都是国有企业。这些资产产生的收益不是上交到财政部,为全民服务,而是在各个层级为小社会、小团体服务,打着国有的名义,享受经营特权,说是为全民服务,实为小团体的局部利益服务。

　　针对中国经济难以向消费驱动转型的现状及其形成的制度渊源,可以考虑推行三方面的改革。

　　一是进行土地改革,让农民真正拥有土地。二是把国有资产转变成“国民权益基金”,让全体公民人人有份。以这种方式实行全民所有制,这种民有化改革不同于私有化改革,是把失去的财富效应归还给老百姓,而政府也未丧失监管和控制的权力。

　　三是推进宪政改革,对行政权力进行实质性制约,对国有资产、国有企业进行问责。

　　(作者为耶鲁大学终身教授,本文根据作者接受中信《比较》和《财经国家周刊》“50位经济学家调查”时提供的未发表政策建议修改扩充而成)

http://nf.nfdaily.cn/epaper/nfzm/content/20100610/ArticelF31002FM.htm [其实最后一个说的最少，但也可能最重要