胡功民：发展壮大村级集体经济

zxg0931

　　发展壮大村级集体经济是增强基层党组织功能、提升基层党组织凝聚力发展力服务力的有效途径，是更好地解决民生问题、让改革发展成果惠及广大农民群众的物质基础。近年来，我们荆门市按照中共湖北省委和省委组织部的统一部署要求，把发展壮大村级集体经济作为基层党建的重中之重，进行了积极探索与实践。

　　一、大力扶持，研究制定村级集体经济发展政策

　　立足扶持和加快村级集体经济发展，优化发展环境，研究提出了发展村级集体经济的各项优惠政策。

　　在土地政策上，结合农村环境整治，大力实施迁村腾地工程，新增有效耕地，归村集体所有和经营；对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营；村集体通过土地整理、复垦、开发增加的耕地，归村集体管理使用，对新增耕地一半以上用于发展集体经济的村，市里从土地出让收入中按每村3万元标准给予扶持。在财政政策上，市级财政按照每年不低于600万元的标准，建立发展村级集体经济专项基金，各县（市、区）财政按照一定比例配套，主要用于对发展村级集体经济的重点项目贷款贴息；对村级集体经济发展较快、年村级集体经济收入超过5万元的村，给予一次性1万元奖励。在项目政策上，农业、林业、水利等部门坚持将项目资金向村级集体经济发展项目倾斜，对兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目，财政支农资金优先予以立项补助和奖励。在金融政策上，农业银行和农村信用社把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营、农民专业合作社作为信贷支农的重点；扩大抵押范围，积极发展水面经营权抵押贷款、林地经营权抵押贷款、农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种。在税收政策上，企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门对结对村社会事业的捐赠，可按税法规定在税前扣除，对兴办的涉农经济实体取得的收益主要用于农村公益事业和为农民生产生活提供服务的，以及对从事农产品生产、加工、销售的经济实体免征营业税、所得税、增值税、印花税等税种。

　　二、大胆实践，积极探索村级集体经济发展模式

　　在认真总结各地发展实践基础上，重点探索出“资源开发、土地营运、实体带动、服务创收和资本运作”5种发展模式，走出了一条政府主导、企业带动、全民参与的新路子。

　　资源开发。充分挖掘山林、水面、矿产、自然风景和人文景观等资源潜力，由村集体单独经营或吸收社会资金进行联合开发、租赁承包经营。钟祥市胡集镇虎山村磷矿石资源丰富，至去年底，该村依托磷矿石，建立工业企业12家，实现利税1000万元，集体经济纯收入511万元，农民人均年收入8500元，初步形成磷矿开采、运输、销售、矿肥等产业链。张集镇万金淌村将集体山林、水库、机动地等19宗小型资源资产公开竞价进行出租开发，每年收入23.7万元。

　　土地营运。在城市化进程中，引导城郊村整合闲置土地资源办企业、建市场、兴办工业孵化园，提高土地开发效益。东宝区子陵铺镇子陵村利用荆门城郊的区位优势，通过盘活土地资源建立子陵工业孵化园，采取出让、租赁等方式招商引资，共引进工业项目11个，其中投资过亿元的1个，过千万元的8个，去年集体收入660多万元。牌楼镇来龙村迁村腾出耕地1500余亩，组建了土地存贷合作社，规范土地流转，采取入股、租赁等经营方式，每年增收20余万元。

　　实体带动。引导村级依托大中型企业辐射带动，兴办与之配套的小型加工企业和服务企业，构建企业带动、产业互动格局。东宝区石桥驿镇叶冲村依托湖北洋丰肥业股份有限公司，采取村级出土地、出劳力，企业出资金、出技术、出管理、包市场的办法，联合建仓储、建市场、办运输公司，实现村集体与企业双赢。掇刀区掇刀石街道响岭村依托荆门火车站南站货场，兴办装卸、运输、储存等业务，村级积累达1600多万元。
　　服务创收。围绕市场需求和区域特色经济的发展，建立健全农村社会化服务体系，不断提高服务水平、拓展服务范围，促进集体经济实力的增强。沙洋县后港镇黎坪村成立蔬菜合作社，统一向种植户提供大棚骨架、种植技术、市场信息、种苗肥等服务。高阳镇垢冢村探索出“秸杆养牛，牛粪种菇，菇料还田”的农业循环经济模式，组建合作社为农民提供产前、产中、产后服务，实现村民增收、集体经济壮大的目标。

　　资本运作。对于有一定积累的村，鼓励将集体资本融入大型企业，实现资本增值。钟祥市胡集镇桥当村村级积累已达到5320万元，该村采取参股方式，将部分资本参股到武汉飞德科技开发总公司、武汉中百集团等大型企业，兴建了金利储运、中原磷化、中百仓储、昊天建材等6家股份制企业，集体每年新增收入550万元，为村民提供就业岗位800个。

　　三、加强领导，推动村级集体经济又好又快发展

　　加强组织领导。市委成立了由主要领导挂帅的“发展壮大村级集体经济工作领导小组”，领导小组办公室设在市委组织部，从市委农办、市招商局等6个部门抽调人员集中办公，各县（市、区）和乡镇党委均成立了相应机构。县、乡领导班子成员建立了联系点，经常深入基层调查研究，帮助解决村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题，抓好试点示范。

　　规范资产管理。建立健全村级集体资产管理制度，全面清查村级经营性资产、公益性资产和资源性资产，健全账目，定期核实，确保资产真实完整；建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支；完善村级财务“双代管”制度，规范代管手续；建立健全村级财务公开制度，及时、真实地公开相关信息；建立健全村级集体经济民主决策与监督机制，重大投资决策和建设项目须经村民代表大会通过，真正让农民拥有知情权、参与权、表达权和监督权。

　　兑现目标考核。按照市委“通过1年努力，基本消除集体经济‘空壳村’，3年内95%以上的村年集体经济收入达到5万元以上”的要求，制定考核评价办法和实施细则，完善发展村集体经济考核激励机制。各县（市、区）把发展村级集体经济纳入对乡镇（街道）考核的内容，村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，对为村级集体经济发展作出重大贡献的村干部给予奖励。鼓励干部职工、回归人员承办、领办、独办村企业，凡集体收入、利润增长达到一定规模和比例的，对有功人员给予奖励。

　　强化督办落实。改进督查方式，建立健全发展村级集体经济工作情况报告制度。市里每年召开1次县委书记发展村级集体经济工作汇报会，县（市、区）每年召开2次乡镇党委书记发展壮大村级集体经济汇报会。对发展村级经济招商引资项目，由各级组织部门牵头，建立乡镇党委具体负责、项目主管部门跟踪负责、各相关部门紧密配合的三级跟踪服务制度，切实做好项目跟踪服务和督办落实。

　　实践证明，发展壮大村级集体经济大有可为。这既推动了农村产业结构调整，提高了村级资源资产利用效益，也增强了村级工作透明度，促进了各级各部门干部作风转变。发展壮大村级集体经济对于组工干部来说，进一步树立了围绕中心、服务大局的工作理念，提升综合素质和领导能力，也强化了求真务实、真抓实干的工作作风和良好形象。

　　（作者为中共湖北省荆门市委常委、组织部长）
转自：http://theory.people.com.cn/GB/11839717.html
推荐理由：发展壮大村级集体经济是消除城乡二元经济的有效途径，问题是很多农村地区很多就没有或者很难发展集体经济，这个地区该怎么办？