三网融合“难产”背后的利益博弈

云龙且

　　内容摘要: 三网融合试点方案的推出如此波折，从业内翘首以盼的４月拖到５月底，如今，已入６月依然毫无声息。而电信部门的几大运营商饱经市场磨练，几家公司都有全国的网络，利润、工作效率、执行力等都要比广电系统好很多。

　　三网融合试点方案的推出如此波折，从业内翘首以盼的４月拖到５月底，如今，已入６月依然毫无声息。坊间流传的说法是，广电与电信关于三网融合试点方案的第三稿再次被否，第四稿正在讨论修改中。

　　如此“难产”，究竟是为什么？

　　谁破谁的垄断

　　“主要还是部门利益谈不拢。”工信部电信研究院副总工程师杨培芳给记者解答这个问题的时候很笼统，并且不再深谈。

　　记者的采访过程中，一些广电方面人士也对此讳莫如深。

　　三网融合的两个主角，广电系统和电信系统应该算是老对头了。三网融合概念已经提出来了十多年，却一直没有实质性进展，最大阻力就在于两个行业存在核心利益之争。

　　一位业内人士告诉记者，几年前，在哈尔滨，当时的固话运营商网通力推ＩＰＴＶ（交互式网络电视），与广电系统抢客户，而广电系统也尝试着曲线介入电信业务，在有线网络上发展宽带用户。不过，二者后来均被叫停。

　　“从技术上讲，利用有线的网络打电话、上网没有问题，广电甚至可以只收取很少的费用。但是电信部门不给号段，广电系统就没法开展相关业务。”这位人士说。而电信想介入电视业务，也不存在技术上的问题，同样是苦于没有牌照。

　　类似的故事近几年在各地都在上演。广电和电信都想进入对方的地盘，却不想放开自己的。

　　今年，国家强力推动三网融合，却仍然是阻力重重。知情人士透露，现在最核心的问题是，电信部门想得到集成播控平台。

　　此前在三网融合的各种尝试中，都是电信企业通过自己的网络把广电企业提供的节目内容输送给用户，却对节目的播放和控制没有任何权限。但在三网融合试点方案的制定过程中，电信企业已在开始争取集成播控平台。

　　而对于内容的控制，正是广电的核心利益所在，难以让步。

　　日本的前车之鉴

　　目前，很多发达国家都实现了三网融合。在三网融合已经相对成熟的法国，消费者只要面对一家运营商，每个月一张发票就能享受电话、上网和电视等多重服务，这比先前单独购买各项服务便宜了许多。

　　一位广电系统人士给记者描述的场景更有吸引力：如果你在看电视过程中，家里的门铃响了，你可以用遥控器，与来人对话，同时可打开自家大门。使用电视遥控器，还可以接打电话、上网偷菜等等。

　　“看电视剧过程中，如果你看上了哪位明星的衣服、首饰、鞋子，只要用手中的遥控器，即可轻松获知这些物品的产地、价格，购买渠道……”他介绍，遥控器甚至可以当作ＰＯＳ机，实现网络购物。

　　而用电脑、手机，除了可以随时收看电视外，同样可以使用上述功能。

　　“我觉得‘三屏融合’这个概念更合适。”另外一位业内人士说，当你出门时，你收看的某个电视节目会自动转到手机上，到了办公室，只要把手机对着电脑一甩，电视节目就自动在电脑上播放。

　　不过，如此方便美妙的体验，在日本，就由于电视台的垄断利益而搁置了。日本的三网融合的推进速度要落后欧美５年左右，主要就是几家电视台垄断着巨大的广告资源和节目内容，不愿意网络运营商来插一脚。网络运营商的网络上，没有人气高的电视节目播出，被揶揄为“修好的高速公路上没车跑”。

　　广电的纠结

　　如果三网融合成功推行，中国会出现移动、电信、联通、广电四家全业务运营商。打电话、上网、看电视，用户只需要选择一个运营商就都解决了。不过，广电对于即将到来的改革，并不乐观。

　　“其实三网融合，主要是工信部在推动，他们很强势。在整个谈判中，广电的筹码不太多。”一位知情人士对记者透露。

　　由于广电部门长期以来都是地方各自为政，并未实现全国一张网，即便想整合，也很费力，因为各地的情况都很复杂，资产很难盘点清楚。同时，人员大都是体制内的，对于改革兴趣不大。

　　“很多领导的心态都是，别在我的任内改，能拖就拖。”这位人士说，地方广电系统的决策层往往是任期满了就调转，所以没有长期规划。

　　而电信部门的几大运营商饱经市场磨练，几家公司都有全国的网络，利润、工作效率、执行力等都要比广电系统好很多。

　　“一旦实行了三网融合，电信公司也直接发展业务，广电系统光是整合就需要几年，更别说开展业务了。”他说。

　　不过，这终归是挡不住的趋势。

　　“要真正实现三网融合，需要认清技术的发展规律，搁置部门利益之争，把各自的优势拿出来。”杨培芳说。

http://www.cs.com.cn/ssgs/04/201006/t20100608_2464314.htm
一个itv都卡脖子，融合……