中华全国总工会《紧急通知》：非公有制企业须组建工会

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在近期各地连串罢工事件凸显中国工会面临被边缘化危机的大背景下，中华全国总工会发出《关于进一步加强企业工会建设充分发挥企业工会作用的紧急通知》（简称《通知》），重点锁定推动建立非公有企业工会，并促进企业提高一线职工的薪资。

　　官方媒体新华社前天深夜发布总工会发出有关《通知》的消息，《通知》内容间接凸显与党政机关关系密切的总工会对工潮密集发生的关注程度。

　　在扩大工会覆盖面方面，《通知》要求，各级工会要全力推动在外商投资企业、港澳台商投资等非公有制企业组建工会，把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来。

　　此外，《通知》也指示工会加强在工人维权方面的工作，促进企业提高职工特别是生产一线职工的劳动报酬。《通知》强调，企业工会要大力推动《劳动法》《工会法》《劳动合同法》等法律法规的实施，健全维权机制，加大维权力度，提高维权实效。

　　近日中国本田零部件工厂的罢工与世界上最大电子产品代工商富士康的员工自杀事件，致使外界聚焦中国工厂工人的工作条件。 除了引起广大社会反思中国以低薪低人权促成的低端出口经济增长模式，这些劳工事件也反映了中国工人，尤其是农民工在收入分配中的弱势和不平等地位。

　　由此衍生的讨论也转向检验工会在维护工人权益，尤其是争取合理待遇方面所扮演的角色和局限。在目前的体制下，所有工会根据《工会法》规定，都必须加入官方色彩浓厚的总工会。工会组织是党政机关的附属，运作过于行政化，而且倾向资方，是一般中国工人对工会的印象。

　　在迅速改变的经济发展景观中陷入转型困境的工会无法有效代表工人权益，意味着工人自发组织维权行动的倾向日益强化。近期接二连三的独立罢工行动印证了这点，而这些员工在没有工会力量支援的情况下，加薪诉求成功获得资方让步接纳，预示着工人在工会外的影响力增强的新趋势可能已经出现，挑战现有的管理体制。

　　分析人士认为，总工会通过《通知》传达出来的多项工作任务，包括扩大工会覆盖面、吸纳农民工群体及加强维权功能等，显示它有意识地避免自身在新时代的劳资关系中遭遇逐渐被边缘化的命运。
此外，《通知》的文字表述也反映，官方无意放松对工会的主导和管制。《通知》“要求各级工会要坚持‘党建带动工建、工建服务党建’原则，加大工作力度，推动企业工会组建工作深入开展，做到哪里有职工哪里就有工会组 织，哪里有工会组织哪里就有工会作用的发挥”，同时也表示要“加强职工思想政治工作”。
　　目前工会领导层的组成主要使用委派制，而不是从工人群体中直选产生，工会领导的背景与基层工人有一段距离。《通知》并没有直接触及工会转型，包括通过直选工会代表加强工会运作独立性和利益代表性方面的问题，而是表示要“保证企业工会在党的领导下独立自主地开展工作。”

　　《通知》提出“严格依法选好配强工会主席，强化工会领导班子和干部队伍建设”，同时也“要大力推行以职代会（职工代表大会）为基本形式的企业民主管理制度，依法保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。”

　　中国劳动关系学院教授冯同庆受访时指出，职代会作为一种合作机制，可以与工会扮演的博弈角色互相配合、互为补充，但重点还是“要工人组织职工，体现工人的主体性，表达他们的诉求，才能体现真正的合作，否则就成了行政控制工人和工会的工具。“

　　而他认为，工会领袖经由民主选举产生，才能确保工会在集体协商中发挥博弈的作用。他说：“如果工会也强调合作，没有企业和工会之间的博弈互动，工会和职工的权利主体无法形成，合作本身就是被领导、被管理、被合作。”
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