深圳关内外一体化获批准 “大特区”呼之欲出(图)

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建设中的深圳龙岗大运中心。记者梁嘉建、顾展旭摄

　　省委常委、深圳市委书记、代市长王荣昨日透露，国家已下批文――


昨日上午，在深圳市政协五届一次会议大会发言时，省委常委、市委书记、代市长王荣给大家爆一个“猛料”：“特区内外一体化方案已经获批，国家的批文已经在印刷厂了。”随后，场下掌声一片。这意味着，在特区建立30周年之际，市民盼望已久的“特区外扩”终于可能成为现实。

　　虽然王荣书记昨日没有透露特区内外一体化方案的具体内容，但人们普遍推测是，特区内外“合二为一”，二线关的问题不可回避，而且深圳“一市两法”的问题也必须完全破解。而在此利好政策下，关外将迎来怎样的一场巨变，也是大家所关注的。

　　王荣透露：关内外一体化获批

　　在昨日上午的大会上，深圳市政协委员、致公党深圳市委会副主委韦朴就加快推进特区关内外一体化发言。他表示，30年前，为确保香港平稳过渡，为全国改革开放当好试验田，深圳通过设关被划分为两部分，分别按不同法律和条例进行管理，但目前这种划分的负面效应逐渐凸显，并亟待解决。

　　“国家的批文已经在印刷厂。”省委常委、市委书记、代市长王荣在回应该项内容时的发言让现场与会人员惊喜不已。他表示，这是纪念30周年重大政策出台的内容之一。王荣同时表示，特区外面积是特区内的四五倍，开发水平、密度、潜力很大，该政策出台无疑为深圳新一轮发展拓展了空间。

　　“但是，真正做到特区内外一体化，不是一个文件可以说了算，可以说要若干年的精力、财力、物力各方面建设。”王荣说。

　　关内外发展失衡扫描

　　发展的落差：关外每平方公里产值仅为关内1/5

　　在致公党深圳市委员会的提案上有这样一组数据：去年，深圳全市生产总值达8201.23亿元，关内与关外生产总值比为“1.2：1”，这意味着关外每平方公里产值仅相当于关内的21.2%，也就是五分之一左右。

　　“关内是欧洲，关外是非洲。”“宁要关内一张床，不要关外一套房。”这些话形象地道出了深圳关内和关外的显著差别。政协委员们表示，长期以来，在深圳人心目中，形成了关内是城区，关外是郊区的概念。在基础设施、市政配套以及公共服务水平等方面，与特区内差距明显。

　　二线关的困局：昔日“护城卫士”今日发展枷锁

　　十八年前，一条东西全长90.2公里的边防管理线把深圳“一分为二”。这条相对于海关的分割线，便被称为“二线关”。

　　然而，随着边防证检查撤销，特区内外一体化的进程加快，“二线关”已经成为深圳城市发展的障碍。近几年来，有关二线关议题几乎成为深圳每年两会的例行话题。要求撤关的呼声一浪高过一浪。政协委员们认为，由于“二线关”的存在，人为造成一个城市两种制度，这在全世界都是罕见的。此外，人为分割的城市二元结构，导致特区内过度开发，特区外开发不足。

　　适用法律的尴尬：“一城两法”

　　关内外二元分割的另外一个突出表现在于“一市两法”问题上。而记者获悉，在本次特区内外一体化方案中，将重点对“一市两法”问题进行破解。1992年，全国人大常委会就已授予深圳“特区立法权”，但特区立法只能在特区内施行，而不能适用于经济特区之外的宝安、龙岗两区。长期以来，“一市两法”造成特区内外执法标准不一，给深圳的行政管理、司法以及公民权益保障带来诸多困扰。

　　深圳未来看关外“崛起”――大特区“呼之欲出”

　　据了解，去年5月，国务院正式批复《深圳市综合配套改革总体方案》，尽管该方案中未明确提出“深圳经济特区扩大到全市”，但中央明确指出相关需要突破的重大事项可专项申报。去年9月出台的《深圳市综合配套改革三年（2009~2011）实施方案》明确了今后三年深圳综合配套改革的主要内容和任务，重头戏包括向中央申报特区范围扩大至全市。

　　去年10月，在省政府新闻办举行的落实《珠三角改革发展规划纲要》新闻发布会上，深圳市常务副市长许勤透露，深圳特区版图扩大的方案已由省政府提交给国务院。若深圳申报中央的特区扩容获批，面积将扩大5倍。

　　而在上周结束的深圳市第五次党代会上，在新一届的市委常委中，周林祥、蒋尊玉分别是来自关外――宝安区、龙岗区的区委书记。相关专家表示，这昭示着特区外将成为深圳下一轮发展的重点地区，特区内外一体化的进程必将加快，下一个特区可能就在关外！

　　专家视点：发展关外将“反哺”特区

　　深圳大学产业经济研究中心主任魏达志昨日表示，特区内外一体化有利于深圳经济、民生、社会等各方面统筹兼顾的发展，而具体影响主要表现在三个方面：

　　“首先，深圳的经济特区立法权可以覆盖宝安、龙岗两个区，使其享受特区内的法规，加速关外两个区的发展；其次，将两个区纳入特区发展规划中，对整个深圳的经济发展具有投资拉动和消费拉动的作用，将‘反哺’特区。”此外，魏教授表示，“特区内外一体化有利于整个深圳共同进步，迈入后工业化时代。”

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