在履行社会责任中体现自身价值

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一座座崭新的农房拔地而起，到处是热火朝天的建设景象。在汶川特大地震发生两年后，四川地震灾区恢复重建特别是农房重建的有序推进，使灾区面貌焕然一新。在农房重建和整个灾后重建过程中,金融发挥了有力的支持作用。近些年我国灾难频发，从四川地震灾后金融支持恢复重建中的经验来看，怎样的金融支持模式符合中国国情？记者就此专访了人民银行成都分行行长李明昌。

  记者：在灾区农房重建中，四川基层人行投入了很大力量，为什么对农房重建这么重视？农房重建在整个灾后重建中的意义是什么？

  李明昌：“5·12”汶川特大地震对灾区人民的生命财产和经济社会发展都造成了很大损失。四川省对1500万受灾群众进行了临时安置，其中1200万人进行了过渡性安置。根据我们掌握的情况，农村有350万户农房严重受损，有150万户农房完全损毁，需要重建。

  灾后重建包括农村住房重建、城镇住房重建、公共服务设施重建、基础设施重建、产业恢复、生产恢复等方面。与广大群众关系最密切的就是城乡住房重建，让老百姓能够安定下来，这是灾后重建的基础。

  我们在北川、剑阁等灾区的临时安置点调研时，通过与农户的交谈，深切感受到受灾群众希望政府能够帮助他们重建永久性住房的强烈愿望。一些农户已经在自行平整土地，准备建房。解决好农户的居住问题对稳定人心、保证灾后重建的顺利进行具有非常重要的意义。

  中央关于灾后重建有一个非常明确的精神，就是民生优先。按照这个精神，结合金融工作，我们深切感受到，帮助受灾群众特别是农户做好农房重建工作，这是金融机构很重要的社会责任。农房重建具有很大的难度，农民财产在地震中受到很大损失。作为农房重建过程中一个重要组成部分，金融要在农房重建中找到一个恰当的切合点。因为金融机构是商业性的，这就具有很大的难度和挑战性。从中央银行角度来讲，如何组织推动整个金融体系、金融机构服务于灾后重建，服务于灾区经济社会发展，发挥好应有作用的问题就凸显出来。就农信社等金融机构来讲，面对的贷款需求是巨大的。这么大面积的受灾群众贷款从来没有过，政策怎么把握？怎样筹措资金？利率怎么执行？信贷风险怎么控制？这些都需要人民银行成都分行来协调推动。因此，我们从一开始在实际调研中就坚持民生优先，把做好农房重建中的金融服务放到非常重要的位置。

  记者：您刚才讲到了调研的重要性。我们在采访中也了解到，四川基层人行在支持农房重建中作了很多调研，您认为调研和监测在灾后重建中发挥了怎样的作用？您对辖内基层人行的工作有什么评价？有哪些经验可以为以后出现类似灾难提供借鉴？

  李明昌：对于农房重建的问题，首先要弄清农户建房有多大面积，一户需要多少资金，贷多少款合适，多高的利率水平既能覆盖风险，又能让农户承受。这就要发挥好人行基层机构体系的作用，在四川地震重灾区，我们共有6个中心支行和25个重灾县支行。

  为了掌握第一手情况，人行成都分行货币信贷处组织了对3000户农户的入户调查，把县支行的员工集中起来培训，带着调查表一户一户调查，弄清他们对建房资金的需求和对信贷政策、利率方面的要求。

  经过调查，我们强烈感受到农户建房应该有一个合理的筹资格局，包括国家扶持、农户自筹和金融机构的适当支持。农信社贷款对象是基本上符合信用条件和还款条件的农户。我们指导农信社从要建房的农户中筛选出符合信贷条件或者通过其他措施能够使之符合贷款条件的农户，比如联保、运用援建资金建立担保基金等。对特别困难的农户，则主张当地的民政系统、乡镇给予特别的扶持，不是简单地建议他们贷款。另外，我们对利率水平、贷款期限也进行了问卷调查和测算。通过入户调查，比较准确地掌握了受灾群众建房的基本情况，特别是农信社能够支持的那部分农户的具体情况。

  为什么建立农房重建贷款的监测机制呢？因为农房重建贷款会有一个比较长的过程，发放的进度以及后期的管理情况都需要通过监测制度的建立来掌握第一手资料。我们建立的监测制度除了自己使用外，还报给了省灾后重建委员会以及相关部门，发挥了很重要的参考作用。

  记者：您刚才讲到通过调研发现农房重建需要一个合理的筹资格局，这实际上是一个金融支持模式的问题。您认为什么样的金融支持模式适合我国灾难频繁的国情，金融支持四川农房重建的经验是什么？

  李明昌：从这次农房重建中人行成都分行发挥的作用来看，首先是要积极引导金融机构履行好社会责任。因为抗震救灾是特殊时期的特殊工作，特别需要金融机构履行好社会责任。经过这么多年的金融改革，我国的金融机构已经成为独立的市场主体。而一个金融机构的发展离不开对社会的服务。金融机构也越来越感受到这一点，在巨灾面前，做好灾后重建中的金融服务，是树立自己社会良好形象的重要方面，同时也是在社会服务中体现、创造金融机构价值的非常重要的前提。

  其次是要切实体现、符合金融运行的规律。金融机构在支持农房重建中要有一个底线，这个底线就是市场化、法制化、可持续。因为灾后重建是一个系统工程，相关工作是相互配套搭配的，很多工作属于国家公共财政的职能，比如公共服务设施的建设、对特殊困难群体的扶持等。金融机构要清楚应该支持，可以支持哪些范围的重建工作。金融的支持对象要符合金融的条件，但同时条件又不是凝固的，比如部分受灾农户发展前景不好，政府可以给予相应的扶持或者是担保，通过增信使之符合贷款条件。不仅在农房重建，在企业、固定资产项目贷款上也是这个道理。金融企业履行社会责任，要本着理性的态度使金融工作可持续发展，同时要坚持务实的精神，深入细致地掌握实际情况。

  记者：今年是灾后重建的攻坚之年，在这样一个关键年份，基层人行和金融机构该如何发挥作用，确保灾后重建圆满完成？

  李明昌：目前四川的农房重建贷款发放已经基本完成，共向64.3万户受灾农户发放了150多亿元贷款。但是灾后恢复重建的任务还很重,灾区经济可持续发展压力较大。我们在支持灾后重建任务顺利完成的同时，要把工作着力点逐步转移到支持灾区的长远持续发展上来，支持灾区产业发展，让灾区群众提高生产能力，经济水平得到提升。

  同时，农房重建贷款贷后管理的任务也很重。给农户贷款把房子建起来，贷款工作只算完成了一半，把后面的贷款回收工作做好，才算是全面完成。我们要进一步加强灾区信用环境建设，目前已经在北川启动了“金融绿洲”工程，在极重灾区培育一批金融生态环境示范区，让农户信用得到持续巩固，促进农户贷款顺利回收。

  目前四川地震灾区所有贷款建房的农户档案全部纳入了人行的征信体系。下一步在加大对灾区的信贷投入的同时，要同步跟进灾区信用档案建立、信用村镇评定以及金融生态示范县建设工作。此外，要让灾区农户归还贷款，靠的是当地经济发展和农民收入增加，广元已开展了“助农增收、致富还贷”工程。随着灾后重建重点转移到灾区经济发展上来，金融政策和金融工作要搞好配合，成都分行在支持灾区持续发展方面将出台一揽子措施，支持灾区造血功能恢复。

  记者：灾后重建这两年是不平凡的两年，人行成都分行在参与这两年重建中，您感受最深的是什么？最想说的是什么？

  李明昌：我感受最深的是，灾后重建对人行成都分行辖内各级人行机构都是一个严峻考验。两年的时间证明，这支队伍经受住了考验，尤其是基层人行克服了很多困难，有很多非常感人的事迹。我们的干部职工体现出来的这种精神对今后人行的工作是非常有意义的。尽管灾后重建下一步的工作以及社会主义市场经济条件下基层人行工作还有很多的困难和问题，但只要有这样一支队伍，有这样一股精神，是一定能够作出成绩的。
http://www.financialnews.com.cn/ ... /content_287818.htm
全社会的力量都应该多关注应该得到帮助的群体，体现自身价值。