环评也需后评价

水天

环评也需后评价
链接：http://www.cenews.com.cn/xwzx/gd/qt/201005/t20100517_659518.html
日期：2010-05-18 作者：史春 来源：中国环境报第2版  
   自《中华人民共和国环境影响评价法》实施以来，环评法在我国经济社会发展中发挥了重要作用。各地认真执行环境影响评价制度，把环评作为规划和实施各类建设项目的“总闸门”，坚持依法审批，严格把关，取得了良好的成效。但是，在日常执法过程中，一些地区还存在着环评法规定执行不到位的问题。
　　如《环境影响评价法》第二条规定，本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。所谓进行跟踪监测，可以解读为，环评文件不是由环保主管部门批复了就完事了，还要进行跟踪测评。但不少地方并没有建立完善的跟踪测评机制。
　　《环境影响评价法》第二十七条还规定，在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。
　　而目前一些地区的通行做法是，环评文件只对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。企业生产运行后，即使发现有不符合已审批的环境影响评价文件的情形的，一般情况下，也不对规划和建设项目实施后的实际情况进行跟踪监测，或对项目开展后评价。
　　笔者认为，在我国对规划和建设项目实施后造成的环境影响进行跟踪监测，或开展环评后评价工作十分重要。在环评法执法检查工作中，很多环评文件的环评结论都与项目实施后的实际情况有不同程度的出入，即与实际有不相符的地方。因为，不管当前环评单位的技术水平有多高，资质是不是甲级，以及采用的模型及参数有多先进，不管科学技术有多发达，对项目造成的环境影响进行的预测和评估结果，都只是一些有科学依据的预测，毕竟不是实际情况。有的预测和评估结果还与实际情况出入很大。而环保部门需要掌握项目运行后的真实情况作为进行环境管理的依据，建设单位也需要了解和掌握企业的实际情况。
　　因此，应尽早对项目环评开展后评价工作。《环境影响评价法》第二十七条规定，由建设单位组织；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价。如果由环保部门组织开展环评后评价，则与其监督管理者的“裁判”身份不相符。
　　那么，环评后评价的内容应该包括那些呢？笔者认为，环评后评价应该对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和环境影响进行系统、客观的分析；通过对项目环境保护实践的检查、验证和总结，确定项目预期的环境保护目标是否实现、项目的主要环境效益指标是否达到；通过对环境影响的回顾分析和进一步的预测评价，达到总结项目环境保护的经验和教训、提出环境保护补救措施和环境管理工作改进建议等目的。总之，通过分析评价要达到肯定成绩、总结经验、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平的效果。换言之，对项目环评进行后评价，也是对《环境影响评价法》完整的贯彻落实。
　　对项目环评进行后评价，可以与环保部门组织开展的“三同时”验收有机结合起来。环保部门的“三同时”验收，是对建设项目实施后的实际情况，进行跟踪检查、监测，现场了解污染治理设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，是否满足了环评文件结论的要求，是否满足环保部门对环评文件的批复要求等，也是对环评文件的一个检验。参与“三同时”验收的单位，除了具有审批权的环保主管部门外，还应有环境监测站、环境监理站、环评单位、施工单位和企业等，这些参与单位还需对项目能否通过“三同时”验收，发表自己的意见，并根据企业运行后的实际情况和“三同时”验收时环保主管部门以及大家发表的意见做出结论性评价，为开展环评后评价提供有用信息。
  点评：环评后评价，貌似有点像监理。