政府资产是指政府为实施公共管理、提供公共服务而拥有和控制的、能够用货币计量的各种资源的总和。政府资产具有配置领域的非生产性、消耗补偿的非直接性、价值的不可估量性。按照资产使用功能的不同，政府资产可以分为行政性资产和公益性资产，行政性资产是政府作为组织所拥有的自身运行管理所需要的资产，公益性资产则是政府承担公共产权受托责任而拥有并管理的资产。具体而言，政府资产包括由政府行政机关、政府委托代理机构、公法行政实体、非营利性公共事业以及公共企业所控制的资产。从我国目前的实际情况来看，我国的政府资产主要表现为行政事业单位所占有、使用的各类国有资产。政府资产虽然具有非盈利的特点，但是政府资产同样也追求资产管理的效率与效果，具体地讲，就是在政府资产的配置环节要做好预算编制，注重把事做正确（Do the things right）；在已配置政府资产的使用过程中，要坚持以正确的方式做正确的事（Do the right things）。随着我国社会主义市场经济发展的不断深化，我国政府的职能将不断地转变，最终将彻底退出市场调节更有效率的私人品领域以及一些准公共品领域，国家财政的公共性、公益性将更加突出，我国目前正在如火如荼地开展的基本公共服务的均等化、主体功能区的建设、资源节约型和环境友好型社会的构建、情为民所系和利为民所某民生工程的推进都是公共财政实施的必然要求，其实施无不依赖于政府资产的利用效率与质量，从矛盾转化的角度而言，改革初期和中期，如何提高国有企业所占有的营利性国有资产的效率问题是改革的难点之所在，因为国有企业的经营体制机制转换不好，市场作为资源的基础性配置手段就会断臂，从而无法很好地发挥调节功能。今天，随着我国市场经济体制的不断完善和成熟，国有企业的运行效率问题得到了较彻底的解决，营利性国有资产的效率问题也基本得到了的解决，随着这一矛盾的主要方面的缓解，此消彼长，矛盾的主要方面已经自然而然地转变成非营利性国有资产的利用效率问题了，而社会公共事业发展的相对滞后与人民大众对公共产品与服务的需求之间的矛盾也日益尖锐化，这一切决定了提高政府资产利用的效率和效果已经是箭在弦上，不得不发的大事。那么，如何才能提高政府资产的管理效率和效果呢？我们认为主要要做好两方面的工作：一是按照科学发展观的要求，科学、合理地配置好政府资产的增量（Incremental），即在政府资产的配置环节要注重把事做正确。具体地讲，在编制预算的时候，要遵循零基预算的理念与思想，根据财政资金保障能力，分轻重缓急将不合理、不紧张的项目取消；在确定项目的时候，要按照公共财政的要求，以保运转、保民生和促发展为原则确定财政资金的重点投资方向，尽量减少对应由市场调节的私人品领域的投入，减少低效多余的干预，有所为，有所不为，做好有为。二是按照科学发展观的要求，管理好、利用好政府资产的存量（Stock），即在已配置政府资产的使用过程中，要坚持以正确的方式做正确的事。具体地讲，就是要按照资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合、国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用，所有权与使用权相分离的原则，通过对政府资产的全面清查摸底、严格资产处置程序、强化资产收益收缴、规范抵押担保行为、建立资产管理和运营机制、建立闲置资产的调剂使用制度、建立健全行政事业单位国有资产安全完整和保值增值的考核制度、探索组建国有资产经营公司等举措保障国有资产的安全和完整，提高资产的利用效率和效果。
发表于 2009-8-3 07:37:36