探索依法行政的本质，推进行政法制建设

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依法行政的本质是依法治“官”而非治“民”，是依法治“权”而非治“事”;依法行政的原则包括法律优先、法律保留、职权法定、比例原则、程序公开、权力监督和权利救济等原则。我们要树立依法行政理念，就必须把握依法行政的本质、基本原则，并不断推进依法行政的进程。

  依法行政是一场深刻的理念更新和制度革新。要推进依法行政的进程，必须强化依法行政理念。依法行政的关键是要依法治“官”川。无论是权力制约机制、监督机制与政治文明，还是依法治“官”，都与依法行政紧密联系。依法行政是依法治国的核心、关键和难点。。牢固树立依法行政理念是实现行政法治、建设政治文明和应对“人世”挑战的迫切需要，但是，我们不能仅仅认识到牢固树立依法行政理念的重要意义，我们更要认清如何树立依法行政的理念，以推进依法行政的进程。在当前，依法行政理念的树立和依法行政进程的推进，离不开对依法行政本质的深刻把握，离不开对依法行政原则的全面贯彻，离不开对依法行政的实践探索。

一、 树立依法行政理念，就必须深刻把握依法行政本质

理念的树立离不开对理念本身的深刻认识。现在，从中央到地方，从政府官员到黎民百姓，依法行
政的口号得以广泛宣传，但是，有些宣传口号往往与依法行政的本质相悖。在行政管理实践中，把依
法行政作为行政管理工具的理念，这是中国行政管理实践中普遍存在的思想认识。有些公务员对依法
行政的本质认识不到位，甚至存在认识偏差。在实施依法治国方略的推动下，人民群众提高了对依法
行政的认识，党和国家把加强依法行政提到了重要位置。但是，不能不看到，尽管法学家们在宣传依法行政时强调它是限制、规范国家权力，保障公民权利的手段;然而，由于中国是个传统的行政权力强
大的国家，受中国传统法律文化影响，政府及其各部门难免把法律更多地理解为主要是加强行政管
理的工具，甚至有些公务员认为依法行政主要是用来管老百姓的。因此，树立依法行政理念，就必须正确认识依法行政的本质。依法行政的本质被深刻揭示是树立依法行政理念的前提条件。

  所谓依法行政，就是各级国家行政机关必须依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。它主要包括三方面的要求:行政机关所行使的行政职权必须依法取得，于法有据;行政机关必须合法行使所取得的职权;行政机关必须依法接受监督，并承担违法的法律责任。从静态意义上说，依法行政要求对政府的管理权限、管理范围有法律的规定;从动态
意义上说，依法行政要求管理过程、管理方法、管理手段有法律的规定并严格按照法律规定执行。依法行政作为现代政府在长期行政实践中总结出来的基本准则，既是行政现代化的前提，能够推动、保障行政的现代化，也是行政现代化的永恒的标识。依法行政不仅是现代法治国家所普遍遵循的一项法治原则，而且是各国据此原则所建立的一整套行政法律制度。它不仅是现代政府管理方式的一次重大变革，更是现代政府管理模式的一场深刻革命。从依法行政与依法治国的关系来看，依法行政是依法治国基本方略在行政领域的具体运用，是依法治国在行政各部门的贯彻与落实，它不仅是依法治国的核心和关键所在，更是依法治国的难点所在。在加强民主与法制建设、完善党的领导和发展市场经济的背景下，依法行政是健全社会主义民主与法制的必然要求，是保持党和政府政策连续性和稳定性的重要前提，是发展社会主义市场经济的客观需要。同时，依法行政也是国家法律、法规得到有效实施的重要保障，是行政机关履行管理国家事务，管理经济、文化和社会事务职责有效的途径，是提高行政效率的必然要求。
  依法行政应包括行政立法、执法和监督，它要求在党的领导下把党的方针、政策作为行政执法的指导，把宪法、行政法律、法规和规章作为行政立法、执法的依据，严格按法律规定的内容和程序实施行政管理，要求把法律、法规和规章作为评价行政行为的主要标准，把实现国家政治生活、经济生活和社会生活的规范、有序、健康作为评价行政行为的根本标准。国家的一切权力是属于人民的，行政权的存在和行使是服务于人民的。依法行政是保障人民权利的要求而不是保障国家权力的要求。依法行政意味着把行政权纳人法制化的轨道，说到底就是保证各级国家行政机关及其工作人员严格按照法定的权限和程序办事，正确行使权力，防止滥用权力，把各自职责范围内的事情办好。依法行政对行政权提出了严格的要求，即:第一、行政权的行使，必须遵守法律，不得与法律相抵触，所有法律均有拘束行政权的效力。第二、行政权如果没有法律依据，不得使行政相对人负担义务或限制其权利。行政权不得被滥用，使行政相对人负担义务或被限制自由。第三、行政权如果没有法律依据，不得为特定人设定权利，或减免其义务。行政机关对特定人赋予超过一般规定的权利，或免除一般规定所要求的义务，均属违法。第四、行政自由裁量权的行使受法律的限制，并要符合公共利益。超越法律界限的，则为违法;不符合社会公意的，则为不当。第五、行政权的运用，行政机关应该按照其法定职责主动实施，如社会秩序混乱，行政机关应主动适用交通法规，以维护秩序，而无须行政相对人的申请。现代法治国家的法的本质精神和最主要功能就是控制国家权力，防止权力滥用，保障公民权利和经济发展;法律除有传统的价值如秩序、效率外，还有维护正义、自由、平等和民主的价值。依法行政是依法治国原则在行政领域中的具体运用，其旨在于行政机关及其他行政主体必须严格依法行使行政权力。依法行政是对行政机关从事管理活动的要求，而不是对行政相对人活动的要求。概言之，即是根据法的合理性来制约行政的随意性，最终旨在建立秩序化的行政管理制度，使权力运行效益达到最大化，实现公正与自由的社会状态。我们必须深刻认识到，依法行政的本质是依法治“官”而非治“民”，是依法治“权”而非治“事”，是依法治自己而非依法治他人。依法行政的功能是约束和规范国家权力，唯此国家权力才能被制定法律的人民予以有效控制，国家和政府才能被人民驾驭、操纵。这就是市场经济才能培育出来的现代法的精神，也是我国行政管理将要发展的方向。只有正确认识依法行政的本质，才能树立真正的依法行政理念，而不是仅仅将依法行政作为一种宣传口号。

二、 树立依法行政理念，就必须坚持依法行政原则

  依法行政是一个完整的系统，它以依法行政的本质为灵魂，以依法行政的原则为支柱，以依法行政的制度为依靠。在这个系统中，依法行政的原则起着承上启下的作用，它将依法行政的本质充分体现，它为依法行政的制度设计确立基准。可以说，依法行政的原则在依法行政进程中有着举足轻重的地位。依法行政的理念体现在依法行政的原则之中，依法行政的原则构成了依法行政理念的核心，并且将依法行政理念落实到实处。离开对依法行政原则的坚持，依法行政的理念树立就会流于口号。
依法 行 政 的原则是指贯穿依法行政进程始终，适用于行政机关一切行政活动或者行政活动的重要
方面的基本准则。它反映了依法行政的基本精神和基本理念，是作为依法行政的准则、要求和评判政府行政行为是否合法的标准、尺度而存在的。坚持依法行政的原则，就会保证依法行政的本质不被异化，就会强化依法行政的理念。

三、树立依法行政理念，就必须探索依法行政实践

  依法行政理念只有贯彻到依法行政实践中，才能使依法行政理念变得真实、稳固和持久;脱离具体的依法行政实践来谈论抽象的依法行政理念，就容易陷人泛泛的形式主义，就可能使依法行政理念的树立停留在虚无的说教上，甚至是盗用依法行政之名而行践踏依法行政之实。依法行政理念虽内蕴丰富，但亦具有高度抽象性。我们要想牢固树立依法行政的理念，就不仅要深刻领悟依法行政的本质和原则这些依法行政的内涵，更需要将依法行政的这些丰富内涵贯彻到依法行政的具体实践中，在实践中不断探索依法行政道路。这样，依法行政道路的探索就会强化依法行政的理念，同时，依法行政理念的强化反过来又会推动依法行政实践的深人。于是，在依法行政理念与依法行政实践之间形成了良性互动关系，在这种良性的活动发展中，依法行政理念得以牢固树立，行政法治得以早日实现。总之，依法行政理念的牢固树立，离不开对依法行政的实践探索。
  当前，我国社会主义市场经济体制和法治国家建设正处于新世纪开局的关键时期，我国依法行政建设也同样处于新世纪起步的发展时期。在这样重要的历史关头，我们必须大胆实践，勇于创新，努力探索适合我国国情的法治道路，正确处理依法行政向纵深推进过程中面临的一些重大关系。严格依法行政，实现行政现代化，既要处理好系统外部的关系，又要处理好系统内部的关系。行政系统外部的关系包括政府与社会的关系，政府与市场的关系，政府与企业的关系。行政系统内部的关系主要是政府与政府之间的关系。
  首先，正确处理政府与社会的关系。处理好这一关系要求对政府在社会中的职能、功能准确定位。“小政府，大社会”的管理模式越来越显示其优越性，已成为政府与社会关系的发展趋势。它要求政府的主要职能集中在制订和执行宏观调控政策，搞好基础性设施建设，创造良好的经济发展环境，培育市场体系，监督市场运行和维护平等竞争，调节社会分配和组织社会保障，保护自然资源和生态环境等方面，使政府的管理作用切合社会的需要。
  其次，正确处理政府同市场的关系。处理好这一关系要求用好“看得见的手”与“看不见的手”。政府是一个集中决策、人为设计、分层管理的行政组织体系，它对经济的干预和管理称为“看得见的手”;市场是一种自发形成、自由竞争、分散决策的商品交换体系，称为“看不见的手”。通过政府调节市场，通过市场调节企业，使得两只“手”相互协调，相得益彰，这是现代社会发展的必须。
  第三 ，正确处理政府与企业的关系。处理好这一关系要求明确企业法人的独立地位，实行政府所
有权、企业法人财产权及其企业经营权的分离。随着市场经济体制的确立，要建立现代企业制度，就必须保证企业法人的独立地位，实行政府所有权、企业法人财产权及企业经营权的分离，使政府对企业的直接管理转为对企业的宏观的、间接的调控。
  第四，正确处理政府与政府的关系。就政府与政府之间的关系而言，主要是中央政府与地方政府
和政府内部各个部门之间的关系。处理好这一关系首先要求明确划分中央政府与地方政府之间的权
力，要求明晰各部门之间的职权划分，做到既不交叉，也不空缺，既有分工，又有协作。
  依法行政是一个系统工程。我们必须转变理念，提高认识，为推进依法行政进程奠定坚实的理论基础;必须健全制度，加强法制，为推进依法行政进程提供有力的制度保障;必须深化改革，转变职能，为推进依法行政进程建立运行机制;必须培养人才，提高素质，为推进依法行政进程提供组织保证。但是，对依法行政这个系统，依法行政的理念先行，已经成为必然的要求。树立依法行政理念，推进依法行政进程，实现行政法治，这是我们新世纪的重要任务。

trigold_ye

还是理论就理论的多点，有案例的积累并展开相关论述就好了！

chuxj123

行政法的案例变数多，法律依据、自由裁量的度、关于程序的描述、有关证据等要非常充实才行，一般教科书上用来说明某个问题的案例往往只突出了一个问题，而忽略了大量的问题。