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基层工商所（分局）是工商行政管理的前沿阵地，是整个工商工作的基石，基层工商所（分局）的执法形象直接代表着党和政府在老百姓中的形象，工商所（分局）监管职能能否充分发挥，是能否搞好工商行政管理工作的基础。根据笔者在基层工商所（分局）的行政执法实践，认为要重视以下几项工作的规范和提高。
一、合理设置行政执法岗位，明确岗位职责
随着基层工商所（分局）市场监管和行政执法工作的不断深入和加强，基层工商所（分局）的工作任务日益繁重，现有的行政执法人员的工作总量不断增加，但受人员编制的制约，在目前情况下只能采取按人设岗的原则设置行政执法岗位。
基层工商所（分局）的行政执法工作涉及行政许可、行政收费、行政强制、行政处罚等众多的领域，要明确执法责任，规范执法行为，必须细化每一个执法人员的行政执法岗位职责，其职责范围应视其工作岗位而定，一般可表述为：负责×××,履行×××工作职责,对辖区各类市场主体宣传工商行政管理法律、法规、规章以及规范性文件；负责对辖区内各类市场主体的违法行为进行查处，以工商所（分局）名义作出5000元以下罚没的行政处罚，超过5000元以上的由区局授权，以区局名义作出；对辖区违反商标、合同、广告、登记等法律、法规、规章的违法行为，适用简易程序的，作出行政处罚，适用一般程序的，报曾都区工商局，经委托后以区局名义作出行政处罚；办理辖区企业登记的初审、换照、年检的审查手续，加强对其监督管理，办理个体工商户登记事宜，对辖区个体工商户进行监督管理；监督检查辖区内合同的订立及履行，查处合同违法行为；指导辖区企业、个体工商户申请商标注册并对其使用的商标进行管理；按规定收取、上缴各项工商收费及罚没款物。
二、规范行政处罚行为，正确行使自由裁量权
为全面贯彻落实国务院全面推进依法行政和行政执法责任制的要求，必须进一步规范执法行为、提高执法效能、加大执法力度，同时正确行使自由裁量权，促进行政处罚行为合法、合理，确保市场监管“管有法、宽有度、活有序”。
一是要提高执法人员素质。工商执法人员是自由裁量权的被赋予者，在工商行政处罚中处于主导地位，提高执法人员的素质是防止自由裁量权滥用的关键。在具体工作中，执法人员要端正行政处罚的指导思想，要有公开、开放的理念，要将处罚依据的法律、政策、权限公开，将先行处罚的案例公开，将可能存在的非正式程序公开。要平等地对待行政行为相对人，不因身份、背景、利益的影响，滥用自由裁量权。要提高执水平，工商执法人员应当具备必要的法律知识、辩证思维的能力、调查取证的能力和分析研究的能力等等，要有严格依法办事的素养，具有公正执法、刚正不阿的品德，以对人民负责、对法律负责、对事实负责的信念，办好每个案件。
二是要完善行政处罚程序。行政处罚程序是对自由裁量过程的合理组织，只有程序的公正完备，才有行政处罚实体的公正。基层工商所（分局）内设部门在立案、办案、核审、处罚的职能规定上要进一步明确、完善，要进一步明确基层法制员职责和权限，使之切实履行监督职责。
三是上级部门要加强对基层工商所（分局）案件查处工作的指导力度，实施执法指导制度。可以采取编发办案个案的做法。执法实践中个案具有具体性、复杂性和可借鉴性的特点，典型案例很受基层办案部门和同志的欢迎，对提高办案质量很有促进作用。
四是要细化处罚规则。将规则细化，是为了准确地理解和执行法律法规。工商部门行政处罚规则的细化可以先从两方面人手。其一将处罚幅度细化，对于倍数、百分比和金额幅度，根据相应的情节制定细化的标准。对5000元以上的大额度的处罚幅度首先应细化。其二将“情节”明确化，应分类作出具体的界定。
三、做好执法评议，加强执法监督
为了加强对基层工商所（分局）行政执法行为的监督，规范执法行为，保证基层工商所（分局）正确行使职权、全面履行义务，严格依法行政，必须加强执法监督，特别是加强内部监督。行政机关内部监督，较之司法、社会监督效果更好，应当着力研究、探索。
当前基层工商所（分局）行政处罚的内部监督重点，一是机关内部的监督，要完善案件核审制和领导审批制，完善立案、调查、告知、处罚等各个环节的审批程序。二是系统内部的层级监督，应加强力度。层级监督的主要手段可以采取案件质量检查、督办案件等方式进行。三是要完善执法责任制，进一步探索主、协办案件责任人制度，增强承办人的责任心；进一步完善行政执法评议考核制度，建立以行政执法责任制为主要内容的行政执法监督体系。目前推行的行政执法三级评查制度是加强内部监督的有效途径，建议在行政执法评议考核的形式上可以采取组织现场查看或者暗访活动、实行案卷评查、对行政执法人员进行法律法规考试、组织执法检查、召开座谈会或者面向社会发放问卷调查以及聘请监督员等方式进行。
通过开展执法评议等有效的监督形式，可以保障各项工商行政管理法律、法规正确实施，使基层工商所（分局）达到执法权限更加明确、执法责任更加明晰、执法行为更加规范的目标。 |
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发表于 2009-6-7 10:33:02
