改革开放孕育法治之路

steelburns2003

生活在现实，也许繁琐的工作让你无暇思考，也许平淡的生活让你无意思考。但每一个时代，总有一种精神在引领。这种精神是时代的主旋律，是社会的方向盘。20世纪，我们引以为豪的是改革开放这一伟大的事业，她带来了经济的腾飞和国力的提升，也孕育了法治之路。21世纪，将是“法治国家”的世纪。无论是在普通的街头巷尾，还是在繁华的都市角落，人们时刻可以感受法治的人文关怀。无论是在中国，还是在全球，法治越来越成为一种时代潮流和世界共识。
  
  从发展的背景看，法治作为政治方略进入中国历史舞台，与改革开放以来对“文革”等政治动荡践踏法制的反思有着密切的联系。“文革”时代的大打大砸、恣肆妄为，导致了权力的畸形、社会的混乱、人格的屈辱。“文革”的动乱，给中国法制留下了惨痛的教训，也留下了深刻的反思。经历过动荡，汲取过教训，权力观开始厘定，权利意识开始觉醒。
  从精神层面上看，改革开放让我们认识到，法治是实现民主政治的理性方式，是约束规范权力、保障公民权利的重要方法，是保证社会有序发展的有效途径。这是思想认识的大突破，政府的管理理念开始发生转变，从基本上依政策办事到主要依法治事的变化。1978年12月13日，邓小平同志在中共中央工作会议闭幕会上发表了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话，旗帜鲜明地指出，“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”
  从制度层面看，改革开放树立了法治的初步权威。中共十一届三中全会通过《公报》，将民主法制建设提到新的高度，《公报》明确，“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究……” 随后制定和颁布了一些法律规范行政权力的运行，解决了行政领域无法可依的问题，开始注重依法治事，法治出现萌芽。

   从发展的成果看，改革开放孕育了法治建设的硕果。30年来，我国法治建设在实践中不断探索，在探索中不断前进，取得了举世瞩目的重大成就，积累了许多宝贵经验。在改革开放不断深入的今天，法治勃兴之势日盛，突出地表现在以下方面：
  首先，经过30年的努力，我们基本建立起比较完善的行政法制制度体系和理论体系。从十一届三中全会后的1979年五届全国人大起至2008年12月底止，全国人大及其常委会共制定了现行有效的法律约231件；国务院共制定了现行有效的行政法规685件；地方人大及其常委会共制定了现行有效的地方性法规7000余件；民族自治地方人大共制定了现行有效的自治条例和单行条例600余件；5个经济特区共制定了现行有效的法规200余件。与此相对应，建立了以宪法为统帅，以行政组织法、行政行为法、行政监督法与行政救济法为主要组成部分的行政法制度框架，并形成了较为科学的十大行政法律制度板块。
  其次，经过30年的努力，依法行政快速推进，法治政府初具规模，形成了多维性的政府新模式。尽管依法行政、建设法治政府是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要几代人的共同努力。但我们已经形成了独具特色的法治政府新模式。法治政府是规则型政府，行政行为必须在法定的范围内进行；法治政府是有限政府，职权法定、越权无效是最好的诠释；法治政府是阳光型政府，政务公开、信息公开是基本准则；法治政府是诚信政府，行政许可中的依赖保护是明文规定；法治政府是服务政府，行政权的行使本质上是为了人民的利益；法治政府是责任政府，有权必有责是内在统一的。
再次，经过30年的努力，我们思想认识大飞跃，我们更加清醒地认识到，依法行政、建设法治政府事关党和国家工作全局，带头改革开放和经济发展大局，事关依法治国基本方略和党的各项路线方针政策的落实，事关国家长治久安。

  
   从发展的前景看，站在新的历史起点，我们将沿着法治之路最终建成法治政府，形成科学的法治政府体系，融入“法治国家世纪”之中。在新的历史起点，我们将把法治放在全局性、基础性和战略性的地位，把法治作为深入贯彻落实科学发展观的基本方式，把法治作为发展社会主义民主政治的根本保障，把法治作为建设社会主义和谐社会的牢固基石，努力开启社会主义法治建设的新时代。我们不妨将目光投向更远的2010年、2015年和2020年。2010年，我们将如期形成中国特色社会主义法律体系；2015年，我们将成功建构中国特色的社会法治政府；2020年，我们将全面建成更加惠民、更高水平的小康社会。

chenwengepp

呵呵，2015年成功构建中国特色的社会法治政府，我持消极态度。法治政府的构建不在于法律多，口号响，而在于切实地真正地树立法律的权威，特别是树立对于政府的权威。