辽宁大部门改革拉开序幕

janetan2007

辽宁大部门改革拉开序幕


www.LN.XINHUANET.com　　 2009年03月25日 07:49:20　　来源：辽沈晚报


  今年上半年省级政府的机构改革完成，年底前市、县的机构改革完成

  我省大部门改革的序幕已经拉开，省人大常委会正在对相关部门的人事任免进行审议。

  昨日，我省大部门改革相关人事任免事项，已经向省人大常委会进行了说明，专家认为这标志着我省大部门改革已经从人事安排角度开始运作。

  知情人士透露，我省大部门改革的方案已于今年3月中旬经中央编办审批通过，不久将召开机构改革动员大会，宣布具体的部门调整方案和人事任免，而新组建的政府组成部门负责人，须经省人大常委会任命。

  按照中央的要求，今年上半年省级政府的机构改革必须完毕，年底前市、县的机构改革也要完成。

  改革涉及众多民生部门

  知情人士透露，在本次大部门改革中，涉及民生的众多部门将进行调整，其中一些部门的改革方案已经逐渐清晰。

  省人事厅、省劳动和社会保障厅将合并，组建辽宁省人力资源和社会保障厅，统筹机关企事业单位人员管理、整合人力市场与劳动力市场、统筹安排省级就业和社会保障政策，将成为新组建的省人力资源和社会保障厅主要职责。

  药监和卫生部门的大部门改革也将启动，省食品药品监督管理局将由省政府直属机构调整为部门管理机构，由省卫生厅管理。

  省环保局计划“升格”为省环保厅，由省政府直属机构变成省政府组成部门，伴随着机构的“升格”，其担负的环境监管责任也将更为重大。

  省经委、省信息产业厅、省国防科工办计划进行合并，并组建一个新的机构，其中央对口单位为国家工业和信息化部。

  省建设厅则将改为省住房和城乡建设厅，以加强对住房和城乡建设的统筹管理。省编委办则有望独立出来，计划列入省委序列，正厅级建制。

  部分单位厅级领导“一正多副”

  我省本次政府机构改革将保持公务员队伍的稳定，这意味着不会有公务员在机构调整中遭遇“裁员”。

  在厅级领导岗位上，特别是由两个或几个部门合并后新组建的单位，厅级领导“一正多副”的格局将在一定时间内存在，最终有望过渡到“一正四副”格局。

  机构调整后相关厅局的“一把”厅局长，其产生来源主要是合并前相关单位的“一把手”，有专家举例说，“A、B两厅局合并，那么有可能新组建单位的厅长由原A厅厅长担任，原B厅厅长可能被任命为同样是正厅级的党组书记。 ”

  处级部门将面临合并、整合

  随着新机构的调整和组建，以定职能、定机构、定人员编制为主要内容的“三定”工作也将展开，这意味着相关单位内设的处室有可能会进行调整。

  目前几乎所有机构都设有办公室、监察室、机关党委乃至人事处等部门，在两家乃至多家厅局级机构合并后，这些原单位均设立的部门将相应进行合并。

  辽宁省行政科学研究所所长、辽宁行政学院公共管理教研部主任孙庆国认为，大部门改革后相应的“大处室”改革，也是一项关键性工作，因为这“既要保证原有职能的延续性，又要体现资源整合的优势”。

  同时，相关厅局的处级干部也有可能迎来岗位竞争，专家认为类似办公室这种各单位原来普遍设立的部门，其新任主任的岗位就可能公开竞聘以示公平。

  专家声音：改变“政出多门”状况

  昨日下午，辽宁省行政科学研究所所长、辽宁行政学院公共管理教研部主任孙庆国接受本报专访。

  他介绍说，大部门改革的初衷就是要改变“权责脱节、职能交叉、政出多门”的政府管理状况，“解决这一问题的精髓是打破决策和执行一体化，采取分设决策机构、执行机构的措施，同时强化监督，以打破部门的保护主义。 ”

  孙庆国分析，辽宁的大部门首先是将职能相近的机构进行合并，这集中体现在人事和劳动部门的合并。“原来人事和劳动部门机构分开主要有两个问题，一是人为将人力资源‘划等’，比方说原来有劳动力市场、人才市场、还有企业经营管理者市场。二是从社保角度看，目前事业单位和企业也不统一。两个机构合并，将有利于解决这两个问题。 ”孙庆国说。

  记者 杨军 吴双

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