新京报：挑战行业潜规则实际是个伪问题

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新京报社论

今天是国际消费者权益日。温家宝总理在政府工作报告中强调“要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心”，对企业提高产品质量提出了要求，使今年的“3·15”比往年具有更多实质性意义。

对消费者来说，去年是颇不平凡的一年。“三鹿问题奶粉”事件又一次暴露了某些企业不惜用孩子的健康换取经济利益的黑心。药品也频频出事，东北某药厂所生产的不合格注射液要了不少人的性命。食品与药品这两种与民生关系最密切的东西，都要让人在心中画个问号，甚至连孩子都不放过，可见问题之严重程度。

中消协的资料显示，服务投诉也呈逐年增长的趋势。2008年服务类投诉占到总投诉量的25.3%，比上年提高了1.4%。电视购物、医疗服务、互联网交易、银行储蓄服务成为去年服务投诉类的四大热点。其中有利用荧屏特效骗人的、利用不见面交易诈骗的、利用自己的专业知识垄断欺瞒患者的、利用自己的强势地位订立霸王条款的。（新华社3月14日电）环顾四周，似乎陷阱重重。

自“问题奶粉”事件始，有一个词汇渐渐被大众耳熟能详:行业潜规则。似乎在一夜之间，很多行业暴露出所谓“行业潜规则”。原奶中添加有害物质是行业潜规则，银行的霸王条款是行业潜规则，饭店不许自带酒水是行业潜规则，宾馆中午12点之前退房也是潜规则了……所以，今年“中消协”的挑战目标就定位为挑战“行业潜规则”。

所谓“潜规则”是“规则”的反面，说的是一种行业内部约定俗成的经营生产方式。之所以是潜规则，是因这种规则从来没有得到政府和公众的认可、而正经的规则没有执行或执行不力所产生的副产品，或者至少是监管不到位被人钻了空子。祭出“行业潜规则”这个词汇，就等于是把对监管不利的批评归结到行业、企业身上，以潜规则的流行语代替规则不行的事实。但说到底，“行业潜规则”只是一个具有实际指向的伪问题，是一种转移视线的方式。

中消协作为消费者的维权机构，并非不知道这种所谓“潜规则”盛行的原委，只是作为一种仲裁机构，虽然它具有半政府的背景，但执行能力、管辖范围却相当有限，看着所谓潜规则而常常难以真正发力。消费者的维权机构如此，其他具有执法功能的机构或者相应的法律法规又如何呢？比如，卫生方面的法规执行力度如何，食品添加剂方面的规定如何？药品检测的力度如何？为何我们这个医药研究并不发达的国家，每年却有那么多新药被批准上市？如果免检制度不是因为“问题奶粉”事件被取消，恐怕还会出来不少新的免检企业。在此情境之下，规则既然难行，所谓潜规则自然就应运而生，甚至有时还能走到明面上来，比如各个酒店的告示。

想要改变这种状况，相应的法律法规必须做出修改与完善，增加监管力度与处罚力度，对监管的部门要实行更严格的问责制，把责任落实到个人，要从保障增长、民生、稳定的高度，建立起一个覆盖面广、监管力度大的质量体系，以切实保障消费者的利益。至少，不妨先从赋予消费者协会更大的权限做起。阳光是最好的防腐剂，所以，阳光之下，只要规则与正常的政府责任所到之处，潜规则将注定无处藏身。

http://news.ifeng.com/opinion/200903/0316_23_1062250.shtml
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