保障发展还是保护资源？ 广东先行试验高效用地

ewenwen2007

　　广东，中国改革开放的试验田。三十年来，广东用占中国百分之一点八七的土地，产出了中国约八分之一的国内生产总值。

　　然而，广东在经济发展的同时，消耗了大量的土地资源。据预测，未来十五年，广东省每年约需四十万亩建设用地，而中国《全国土地利用总体规划纲要》中，下达给广东的新增建设用地指标平均每年仅有二十九万亩。

　　在二00八年三月全国两会期间，国务院总理温家宝希望广东成为全国节约集约利用土地的示范省。一周后，广东省委书记汪洋、省长黄华华和国土资源部部长徐绍史等官员在京会谈，共同商定以省部合作方式开展广东建设节约集约用地试点示范省。

　　节约集约用地，广东省开始先行试验。

　　珠海市、汕头市、江门市、湛江市、惠来县等地，在不破坏生态的前提下围(填)海造地。科学开发山坡地、低效园地增加耕地等方式也在减轻建设占用耕地的压力。按照计划，广东五年内将开发补充耕地二百五十万亩。

　　旧城镇、旧厂房、旧村庄得到改造。珠海市几年来投入五十多亿元拆迁改造城中村二十一个，腾出建设用地一百五十多公顷。

　　闲置地处置在东莞市、惠州市、增城市迅速见到效果。目前，全省清理出闲置土地面积两万三千多公顷。

　　十二月二十日，双方签订了《共同建设节约集约用地试点示范省合作协议》。广东确立的目标是：至二0一二年，每新增亿元GDP所需新增建设用地量逐年下降，全省单位建设用地第二、三产业增加值约达到每平方公里二点九三亿元，比二00七年增长约百分之八十。

　　目前，广东已经明晰的思路还有：

　　——统筹安排利用土地资源，促进建设用地布局优化和产业结构调整。对不同地区、不同行业实行差别供地政策；新增建设用地优先保障重点地区、重点项目用地需求；推进工业企业集中进园进区。

　　——合理配置，严格控制新增建设用地。严格执行各类建设用地定额指标；提高新增建设用地成本；建立有效的批后用地监管制度。

　　——健全利益调节机制，加大市场配置土地资源的力度。主要是合理调整建设用地的取得和保有成本；深化国有土地有偿使用制度改革；深化征地制度改革；大力推进农村集体建设用地使用权流转。

　　保障发展还是保护资源？从原来外延式扩充用地的发展模式转变过来，走内涵式挖潜用地的发展模式，全力推进节约集约用地，是广东破解土地资源制约的必然选择。（记者 索有为）


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分寸难把握，但首先要有选择的余地