后奥运时代城管执法将面临挑战 力争无执法死角

tigro

http://news.sohu.com/20080928/n259797775.shtml
9月23日，北京、天津、青岛、上海和沈阳5个奥运主办、协办城市的城管部门与专家学者，汇聚一堂，共同探讨如何把握城管奥运遗产，并发扬光大，使其成为长效机制，让优美的城市依然优美，让一些影响市容市貌的顽症痼疾反弹乏力。

　　10年前起步的城管执法，是我国改革现行行政执法体制、实行相对集中行政处罚权的一项崭新实践。它使分散的执法力量得到整合，在一定程度上解决了以往城市管理多头、分散带来的诸多弊端，比如执法扰民或有利一哄而上无利推诿扯皮等。国务院法制办政府法制协调司司长青锋认为：“城管奥运遗产可圈可点，这表明行政执法体制改革是成功的。很难想像原先多头、分散的执法能够如此出色地完成奥运环境保障。”

　　中国行政法学研究会会长、国家行政学院法学部主任应松年教授说：“奥运证明城管执法是城市管理一支不可或缺的力量，综合管理是城市管理的方向与趋势。”

　　群众满意度达到空前水平

　　8月23日，北京市市委书记刘淇、市长郭金龙专门慰问了北京城管执法人员，他们充分肯定在奥运环境整治中，城管功不可没：

　　奥运会（搜狐联想2008奥运、联想官网）、残奥会期间，城管执法全员停休，对全市所有涉奥场所、繁华商业区、主要大街等944个重点地区和点位，实行全天候、无缝隙、精细化的监控，每日巡查覆盖率100%。

　　奥运期间，北京地区环境问题急剧下降，群众满意度达到了历史最高水平，城管执法人员无一不是超负荷运转。据北京市海淀区城管大队海淀分队政治指导员赵中国的不完全统计，从7月20日到9月20日的60余天里，仅海淀分队，队员和职工平均加班达300小时，协管员平均加班达120小时，为过往群众提供各种便民咨询、服务达5800余人次，规范门前三包和规劝各种轻微违反城管法规行为多达10800多人次。

　　主办城市工作量大，协办城市也不轻松：

　　沈阳作为奥足赛的分赛场，沈阳市政府直接把城市运行保障指挥部设在了沈阳市城管执法局，具体协调59项任务的完成。据沈阳城管执法局局长董文秋介绍，执法局成功协调了1000多个城市运行的难点、重点，有效解决了露天烧烤、沿街乞讨、小招贴、乱摆乱卖四大顽症。从空气质量到交通客运，从市容市貌到综合保障，沈阳都创造了历史最好。

　　上海城管开展了户外广告、交通排堵、卫生环境、河道安全、违章建筑、乱设摊点、乱倒渣土等多项整治，要求接到群众举报后2小时内必须赶到现场查处，并加大收容救助力度。

　　天津、青岛城管在迎奥运的日子里，全体执法人员几乎也都是五加二、白加黑。两个城市的整洁优美度也都达到空前水平，青岛的路灯杆上已没有一处小广告，天津清理了7万多处店外摆卖、马路加工和马路餐桌……

　　城管小合唱变为社会大合唱

　　研讨会上，5城市城管部门深切感到，保障奥运环境运行，城管执法之所以能不辱使命，至关重要的是坚定了服务大局意识，坚持了人民城市人民管。同时，城管加强了队伍建设，进行了科学、服务、创新执法。

　　大家的具体体会至少有以下几点：

　　一，必须强化协调配合机制。北京城管执法局局长车克欣说：“建立健全管理和执法部门协调配合机制，形成良性互动，是提高城管整体效能的有效途径，否则执法成本下不来，执法效率上不去。北京市为此专门出台执法协调和联合执法的工作规范。”

　　除政政协调，还有政企联手。“沈阳治理小招贴很有效。主要是今年以来我们联合了5家通讯运营商，对小招贴上的号码予以停机。现在已经停了4000多个号码，小招贴基本没了。”沈阳城管执法局局长董文秋说。

　　二，“公众城管”是城管活力之源。比如，39名队员如何管理近25万人口、6.9平方公里的辖区？北京市海淀区城管大队海淀分队政治指导员赵中国告诉记者，必须走人民城市人民建人民管的路子，“城管单防、单管、单治，要变成群众多方参与的群防、群管、群治。”他说。

　　为此，海淀分队聘请了10名社会城管监督员，发动了上百家企业参与城市管理，在辖区内的33个社区居委会发动了1500多名群众参与社区环境秩序的管理维护；青岛搞“门前三包”，所有机关、团体、部队、学校、企事业、个体工商户都投入了包卫生、包秩序、包绿化的行动中，使城管由单一政府管理向社会化综合管理转变；沈阳实现了与32000多个学校、社区、沿街商户和开发商的共建活动。

　　三，实行执法责任制。北京朝阳区、海淀区是奥运场馆的集中地，两区都实行执法责任制。据北京城管朝阳大队张永红队长介绍，执法责任制涉及定责任管区、重点点位、巡查路线、巡查时段、执法人员和保障标准等，责任落实到人。沈阳叫勤务区，已建83个。这种职能全面下沉到执法一线的管理模式，在保障奥运环境运行上，发挥了巨大作用。

　　另外，沈阳城管“既当执法者，又当志愿者”的作法，也是其他4个城市城管人员的行动。强调管理与服务的互动，也是大家认为非常值得珍惜的。

　　城管奥运遗产的常态化追求

　　城管奥运遗产不少，如何巩固下来，有专家认为，寓管理于服务以及“公众城管”等理念，标志着今后城管的价值取向。

　　国家行政学院法学部副主任杨小军教授认为，进入后奥运时代，城管执法应考虑如何把权力高度关注下形成的有效创新，通过制度建设确立下来，比如协调机制、配合机制、信息共享等，通过法律规范加以填补。要巩固的还包括，老百姓参与机制，城管责任心、执法力度、精气神等。

　　中国政法大学副校长马怀德教授说：“城管奥运成就，来自于领导重视、部门协作、人民支持、资金投入和全员奉献等，是非常时期的非常城管。这个问题一定要弄清楚，否则很容易给人假象，认为城管不需要解决问题，不需要支持了，比如成本投入、制度建设等。”

　　上海城管执法局认为，城管没解决的问题至少包括：城市管理中守法成本太高，违法成本太低；城市建设生活服务设施不配套不完善，重建轻管，违法行为难以遏制，违法必纠实难做到；城管执法权、责、利不一致，推诿扯皮难以根本解决；城管机构法律地位不明确，执法人员普遍感到待遇低、晋级难，工作没有成就感；一些城管执法人员素质满足不了当前执法需求；群众对城管执法不了解不理解等。

　　中国人民大学公共管理学院院长董克明教授表示，后奥运时代，城管执法将面临重大挑战，主要是因为城市化进程很快，涉及的管理问题很多，城管任务很重。

　　另外，城管执法环境也是相当严峻，比如执法目标需要考虑，是要一个简单干净的城市还是生动丰富的城市？甲壳虫乐队就是在街头诞生的，城管目标需要考虑与老百姓目标相切合，而很多人的心态就是既要买西瓜方便，又不愿意西瓜摊把自家周边环境搞的脏乱差堵。他说：“城管执法人员应该是执法员、监督员和宣传员。”

　　作为中国行政法学会会长兼城市管理执法专业委员会主任，国家行政学院应松年教授特别强调，抓队伍素质建设永远都是根本，要杜绝冷硬、轰赶、暴力等粗暴执法行为。 (责任编辑：肖尧)