印度生物技术园发展政策与模式

shciq

近年来，印度生物技术产业正成为推动经济发展的亮点。2004—2005年度，印度生物技术产业规模达到474．5亿卢比，约合10．5亿美元，占全球生物技术产业规模910亿美元1．2％的份额。与2003—2004年度347．5亿卢比的产业规模相比，增长了36．55％。在2002—2005年，年复合增长指数为43．5％。

  印度生物技术部在国民经济第九个五年计划（1997—2002年）和第十个五年计划（2002—2007年）期间提出生物技术产业的发展战略和建立生物技术园的计划。以后，印度生物技术部每年划拨专门经费用于发展生物技术园。2005—2006年度，印度生物技术部计划投资2．5亿卢比支持生物技术园和生物技术实验厂的建设和发展，比上一年增加了25％。

  目前，印度已经建立了6家生物技术园，并且预计在未来的2—3年内，再建成20多家生物技术园。

  1.印度生物技术园的发展政策措施

  印度的生物技术园基本上可以分为两类：一类是包括多家生物技术企业的园区，类似于我国的高新技术园区，不同的企业到园区内从事生物技术产品的研发和生产；另一类是企业内部的园区，是由企业自己投资建设的，进行本企业技术产品的研发和生产。印度Wocwhardt制药公司建立在奥兰加巴德的生物技术园，就是该公司生物医药产品的主要生产基地，属于后者。本文涉及的生物技术园属于第一类。

  2005年3月，印度政府公布《国家生物技术发展战略》草案，提出了未来10年印度生物技术及产业发展的国家目标和政策措施。《国家生物技术发展战略》草案在人力资源开发、基础设施建设、发展生物技术产业和贸易、生物技术园和孵化器、法规建设和科学普及等方面提出了战略目标和具体的政策措施。建立和发展生物技术园区和孵化器是草案的重要内容之一。根据印度有关媒体报道，《国家生物技术发展战略》草案在听取有关各方面的意见并进行修改后，将很快正式提交内阁审议。

  在建立和发展生物技术园区方面，草案作出如下规定：

  发展生物技术园的目的在于：通过建立生物技术园，加强公共部门和私人经济的结合，促进印度生物技术产业的发展，从而推动整个经济的发展。

  印度发展生物技术园的有利条件是印度科学与工业研究理事会、医学研究理事会、农业研究理事会以及许多大学在分子生物学、微生物学、生物化学工程、有机化学和化工等领域有着大量的专业人才，可以为印度生物技术园区的建设提供了丰富的人才资源。

  印度的生物技术园区应为园区内的企业提供基本的设施或服务包括：产品开发所需要的实验室、多用途的试验工厂、质量控制和技术测试、废物处理厂、标准化动物饲养室、经认证的人力资源培训机构以及相关的后勤管理服务。

  入驻生物技术园的企业可以享受的优惠政策包括：对进口的设备、仪器和消耗品免征关税；根据印度《所得税》法的有关规定，享受一定期限的免税优惠；入驻生物技术园的企业可以享有为期5年的与经济特区内企业同样的出口优惠政策，以鼓励国内企业从事周期长、风险大的研发活动。

  印度生物技术园的发展目标是，到2010年，由印度生物技术部牵头建立的生物技术园至少达到10家。为此，印度生物技术部将采取以下两项措施：

  一是鼓励生物技术园内建立生物技术企业孵化器，为企业提供总投资30％的资金支持，如果包括实物投资在内，最高可达49％；二是成立印度生物技术协会（BPSI），由生物技术领域的技术专家和有经验的管理专家共同管理。协会的主要功能包括：对申请建立生物技术园的项目进行评估；对生物技术部给予每一个生物技术园的资金支持模式和支持力度提出建议；对生物技术园的财政激励措施提出建议；为入驻生物技术园内的企业提供咨询服务；对生物技术园进行评估和鉴定。

  2.印度主要的生物技术园区及模式

  印度政府建立生物技术园的目的是将企业、大学、研究机构集中到一个特定的区域，使生物技术产业发展起到产业聚集的作用。政府为生物技术园提供的主要支持包括：提供企业孵化的便利条件；一定期限的免税政策；制定鼓励措施；帮助企业获得风险投资资金等。

  印度各邦政府根据各自的特点和优势，因地制宜，对不同的生物技术园采取了不同的发展模式。安德拉邦生物技术园的模式是政府通过与私人企业合作组建专门公司，对生物技术园进行开发与管理；海德拉巴农业生物技术园则是由邦政府与国际组织合作建立，共同管理；印度工业信托投资银行（ICICI）知识园则是由地方政府和金融机构联合建立；勒克瑙生物技术园由邦政府和中央政府部门以及一些相关的大学和企业联合建立；泰司尔生物技术园是邦政府与国外大学联合建立的生物技术园。不管采取何种模式开发和管理的生物技术园，政府总是参与的重要一方，而且发挥着启动、指导、协调、支持和促进等重要作用。

  印度生物技术园区的发展可以概括为以下几种模式：

  （1）政府与私人企业联建模式

  山普尔基生物技术园。该园是印度安德拉邦率先建立的第一个生物技术园。具体的做法是邦政府联合私人企业，先成立山普尔基有限公司，作为一家公私合营的企业，政府股份占11％。成立后的山普尔基有限公司对该生物技术园进行专门的开发与管理。根据该生物技术园的负责人达瓦先生介绍，山普尔基生物技术园的一期开发已经完成，占地140英亩，已有14家企业入驻，投资总额达到40亿卢比。

  国际生物技术园是由印度马哈拉斯特拉邦工业发展公司（MIDC）与一家私人企业（TCGUIH）联合建立，属于公私合建，其中地方政府占12％的股份。园区的投资规模达25亿卢比，位于该邦的新兴城市普那，占地110英亩，目前，已有10家企业入驻地。

  （2）政府与国际组织共建模式
  （3）政府和金融机构联建模式
  （4）以中央政府部门为主导的建国模式
  （5）政府与大学联合建国的模式
  （6）女企业家生物技术国

  3.印度生物技术团发展的特点

  从总体上看，印度生物技术园还处于发展的初级阶段，但是在产业领域和发展模式的选择等方面能够因地制宜，不拘一格，发展较为活跃。印度在发展生物技术园的过程中，有以下三点值得借鉴：

  （1）因地制宜，发挥地方优势，确定产业领域

  印度各邦能够根据不同的生物资源优势、经济发展特色和人力资源优势，确定各园区的生物技术产业发展的重点领域。如：安德拉邦、马哈拉斯特拉帮和旁遮普邦等地重点发展生物农业；古吉拉特、泰米尔那杜和卡纳塔卡重点发展生物制药；喜马偕尔邦根据当地丰富草药资源发展草药产业，还有奥里萨邦结合当地水产资源发展水产生物技术等等。从而，形成了各印度生物技术园的产业领域和各具特色的产业布局。这样也可以避免园区的重复建设和产业雷同，为印度生物技术产业的发展注入了活力，也为整个产业的竞争力起到了巩固和提升作用。

  （2）不拘形式，发挥私人企业、金融机构和相关机构的积极性

  为了充分调动有关部门或机构的积极性，各邦根据各自的情况，采取了不同的生物技术园建园模式。安德拉邦的山普尔基生物技术园和马哈拉斯特拉邦的国际生物技术园通过组建专门的公司，对生物技术园进行专业化开发与管理，强调私人机构的参与，从而促进公共机构和私人经济的结合；北方邦的勒克瑙生物技术园是印度最重要的生物技术园区之一，由地方政府和印度生物技术部、科学与工业研究理事会联合建立，强调发挥中央政府部门的主导作用；印度工业信托投资银行知识园则是通过印度工业信托投资银行和安德拉邦政府联合建立起来的，主要目的是发挥金融机构的资金优势，鼓励企业的商业化的研究开发活动；秦司尔生物技术园和马利那生物技术园则利用国内、外大学的智力资源发展生物技术园区；海德拉巴农业生物技术园由安德拉邦政府与国际半干旱热带作物研究所合作建立，利用了该国际组织的广泛的国际资源。

  （3）政策先行，积极鼓励中小生物技术企业的发展

  印度各邦的生物技术园区一般都规定入驻园区的企业可以享受有关便利服务和优惠政策。而且，印度的生物技术园在选择企业的时候，一方面具有一定资产规模的大企业有注册资本的最低限额，另一方面鼓励在园区大力发展孵化器，培育新的技术开发型中小企业。这样，各邦能够根据各自的资源优势和产业特点制定具体的鼓励和优惠政策，并通过生物技术园的方式确保这些优惠政策直接落实到中小型企业。

  可以预见，尽管印度生物技术园还处于发展的初级阶段，但通过生物技术园的不断建设和发展，通过不断扩大的产业聚集效应，印度的生物技术产业将对国民经济的发展发挥重要的推动作用。