广东开平“化整为零”违法批地对抗中央始末

zpc3021513

3年间，广东开平两届市委，以“化整为零”的方式，违法审批近3万亩土地遭查处。
  在被调查期间，当地政府一方面继续非法批地，一方面突击种树和红薯欺骗调查组。
  这种行为遭到中央两部门及广东省纪委、国土资源厅的严肃批评。
  当地包括市委书记在内的近10名官员，被纪律检察部门提请撤职。

  一整天，赵瑞彰办公室的门都锁着。
  12月11日，广东开平市机关大楼，很多同事甚至跑出办公室用公用电话拨打这位市委书记的手机，发现一直处于关机状态。
  在这一天，赵瑞彰要被撤职的事儿，传遍小城。次日，当地甚至有媒体将“赵可能已被双规”的传闻写入报道。
  在开平引起如此大震动的，是当地非法批地案的批露，12月10日，被监察部、国土资源部点名批评。
  广东省纪委、监察厅给出的建议是：给予市委书记赵瑞彰撤销党内职务处分；给予江门市发改局局长施昭平(前开平市市长)撤销党内职务、行政撤职处分。
  一同被提请处分的还有该市一副市长及两名国土局原局长。

  违法批地和欺瞒的窍门

三江管理区被征用的耕地上已建起幢幢高楼。
  4年违法批地近3万亩，有关部门通过卫星监控发现开平耕地被占；当地政府火速种植树木、红薯蒙骗调查组  
  开平市大规模违法批地最早源于2002年，当时和赵瑞彰无关。
  按照监察、国土两部委的联合通报，当年，市政府在水口镇设立水暖卫浴生产基地，为解决审批难和规避缴纳新增建设用地相关费用，时任市国土局局长建议：可以分拆审批建设用地。
  他们这样做的依据是，按照《广东省实施〈土地管理法〉办法》规定，县级政府有一公顷(15亩)以下的国有未利用地的审批权限。
  此建议被当时的市委、市政府领导采纳。
  “把上百亩土地，分批拆开成15亩以下的面积审批，这个做法一直沿袭下来。”12月13日，开平市国土局副局长邓建洪说。
  2003年4月，继任市委书记的赵瑞彰继续采用这种方法，并在两年后，成立开平市工业建设用地审批领导小组，专门负责批地。
  监察部副部长屈万祥评价称：开平市明知没有农用地专用及征收土地审批权，仍采取“化整为零”的手法批地，是“有组织地不执行甚至对抗党中央、国务院和广东省委、省政府的有关决定。”
  据查，三年间，开平共将29785.05亩土地“化整为零”，违规审批。
  同样让屈万祥“恼火”的是，在两部委督办期间，开平有关部门拿出了一套又一套“虚假的土地利用规划图”，“以欺骗手段应对上级的调查”。
  据当地一知情人士透露，开平占用耕地一事，首先是在国家有关部门的卫星监控中被暴露的。而在国家检查人员到来前，当地政府马上组织人栽树、种红薯苗。
  事实上，当时并非种树季节，树种下后，死了不少。今年，又补种了一些。
  12月13日，龙胜镇悟村一带，在新土覆盖的地面上，稀稀疏疏地长着几棵矮小的树木。旁边一地块，所种树木过半死亡。
  知情人士透露，正是这一系列隐瞒事实真相的举动，激怒了监察部和国土资源部联合调查组，导致明确提出对于赵瑞彰等官员撤职处分的意见。

  “三大战役”战略

  三江管理区的村民看到记者到来，纷纷前来投诉耕地被强行征用，一位老奶奶不禁潸然落泪。
  “搞经济要像打仗一样，军令如山倒。”在赵瑞彰的军事化口号下，西北战场，创造10天征地1万亩的奇迹。  
  3万亩土地在4年内被征用，这样快的速度“得益”于市委书记赵瑞彰全面推行的“三大战役”。
  “三大战役”是赵上任后提出的经济发展战略，把全市15个镇、办事处按地域划分为西南、西北和中部三片。
  “三大战役”即是在此基础上的西南战役、西北战役和中部战役，集中人力、物力、财力进行镇级经济建设。
  按照在开平投资的商人谭雄伟的理解，“三大战役”主要是为了招商引资。那么，镇一级的政府招商引资的资本是什么呢？
  “土地，没有土地根本不可能招商。”12月14日，开平市民营经济管理局调研股负责人和该市招商局一官员给出了同样的答案，“有些乡镇就是靠比较廉价的土地吸引客商。”
  “搞经济要像打仗一样，军令如山倒。”在赵瑞彰这种军事化很强的口号下，开平的“西北战役”战场上，创下了10天征地1万亩的奇迹。
  此“战斗奇迹”，已被永久载入《江门日报》。其报道称，地处开平西北的马冈镇为了新建金碗工业新城开始征地，面积是一万亩。该镇镇长曾表示，这一征地计划“仅用10多天时间就完成了。”
  在12月11日，有当地记者现场探访后表示，这个占地万亩的工业区，如今只有几个小厂在开工，被当地农民戏称为“金碗新城今天变成了粪坑”。
　
  政绩和压力

5名村民因\"犯聚众扰乱社会秩序罪\"被判徒刑。
  在各地争夺投资中，能顺利征得土地变得尤为重要，没有工业用地，农民的耕地就成为争夺目标  
  当地招商局的官员也解释，大规模征地，是为了发展镇级经济。
  12月12日，开平市国土局副局长邓建洪称，开平大面积的违法征地，政府成为利益获得者，卖地的所得都成为政府财政收入。
  据介绍，珠三角如东莞等地，因为已没有土地，很多项目和资金开始向经济落后但土地富裕的粤西转移。在江门，开平的经济发展只能排在中间。而作为开平的上级政府江门市，也属于珠三角落后地区。
  “江门，要努力成为珠三角当之无愧的一员。”一知情人士称，广东省一位领导曾在公开场合，这样鼓励江门市的官员。
  “招商招得好不好，地方经济发展的快慢，是考核官员的硬指标。”开平市招商局的上述官员表示，虽然没有下任务，但是各个地方政府其实都在暗暗比较一些数据。“你经济发展的速度慢了，那就是你的工作干得不如人家好。”
  2002年，开平市为了吸引投资，开出的优惠条件第一个就是土地。
  在开平市当时的文件中出现这样的描述，“外商、个体私营业主在该市投资新办各类型企业所需的基建用地，保证优先安排。投资工业生产项目，土地使用权出让价直接按当地的土地开发成本价。投资总额在人民币亿元以上的高新技术项目，免费提供土地使用权。”
  2003年该市一份政府文件显示，有个别乡镇为了吸引投资，甚至开出零地价的优惠条件。
  据当地官员介绍，在各地争夺投资中，能顺利征得土地变得尤为重要，没有工业用地，农民的耕地就成为争夺目标。

  反对征地农民被判刑

  
水口镇村民记得，当地政府为将90亩水田卖给人开工厂，派来持枪武警维持填地  
  在开平征用农耕地时，冲突发生多起。
  水口镇，因招商引资全市做得最好，这个被上级领导多次表扬的乡镇，因为征地，与农民的冲突也最多。
  12月14日，在水口镇沙田冈村，村主任张德连还记得，几年前为了强行把耕地征走，地方政府派出了持枪的武警。
  据张德连及其他村民回忆，2003年，有次当地政府要征90多亩水田，给别人开办工厂。这个行动遭到全体村民反对。在此之前，村里已被征去了200多亩，剩下耕地已经不多。
  次日大早，村民们扛着锄头等农具，赶往填地现场。“没有想到来了很多拿枪的，锄头怎么干得过枪呢？”张德连和村民们记得，当时有持枪武警，守在地头维持填地。
  看着自己耕种了一辈子的地，被机器一点点掩埋，村里不少老人哭了。已82岁的武美玉老人，说起那件事仍情绪激动。
  “我挨了一个男的三耳光。”在阻止征地施工队的对抗中，村妇何梅被打了。
  在今年的6月16日，因为征地遗留的问题，与沙田冈村相距不远的高田村小组试图与村委会干部交涉。坐在路边树底下的村民们打出横幅，等待村干部的出现。
  上午11时，村干部带领十多辆警车，开始抓捕村民。拉扯中，9名村民受伤。
  另据《新快报》报道，去年4月，因为抗议把农耕地发展为房地产项目，2000多名村民奋起保护耕地，“结果几十个村民被打伤，8人被抓，5名村民还被判了刑”。
  如今，沙田冈村453口人，剩下的土地只有36亩。据村民们反映，他们获得的征地补偿，根本不够维持生活。
  2003年补偿的征地款是2.5万/亩。这些钱，并非都能给村民。
  沙田冈村村主任张德连介绍，征地款是由乡镇、村委会、村民按照3：3：4的比例分配的，这样，十多年，沙田冈村368亩地已经被征去了330多亩，而征地款发到各家各户的，最多也就只有一两万。

  性情市委书记

  熟识赵瑞彰的人认为，他违法批地，主要是为了促进地方经济发展，只是手段用错了，但不能因此全盘否定这个人。  
  “要发展经济，难免要有人做出牺牲。”此前，赵瑞彰曾在一次会议上这么解释发展经济中出现的问题。
  在牺牲农民利益的同时，赵瑞彰也将火引到自己身上。
  但在和赵瑞彰较为亲近的一位知情人看来，赵瑞彰违法批地，主要是为了促进地方经济发展，只是手段用错了，但不能因此全盘否定这个人。
  开平市内，碉楼星罗棋布，今年6月28日，“开平碉楼与村落”被批准加入《世界文化遗产名录》，成为中国第35处世界遗产。
  不久后的一次招商会上，赵瑞彰公开说，“今后大家就叫我‘碉书记’。”
  据当地知情人士讲，赵瑞彰爱喝酒，而且爱喝6斤装的洋酒，故此得“赵六斤”的绰号。
  “他经常中午喝酒后开会，满脸通红，台下的人一眼就看得出他喝酒了。”开平市政府一位官员说，赵瑞彰还经常开会拍桌子发火。
  除了爱酒，赵瑞彰还爱唱卡拉OK。
  但在赵瑞彰的好友看来，赵以前是个很有理想的官员。
  恢复高考后，赵瑞彰考取了华南师范大学，后到暨南大学经济学系就读政治经济专业研究生，毕业后留校任教。
  1991年2月，已被评为副教授的赵瑞彰步入政界，先后挂任顺德市副市长、台山市市长助理，2003年4月，由台山市委书记一职调任开平市委书记。
  “他放弃广州安逸的生活，是希望通过自己的经济学知识，为地方做点实事。”亲近赵瑞彰的官员说，赵这才离开高校从政，与妻女分居两地。
  12月13日，江门市政府外宣办副主任邓灿晖介绍，赵瑞彰和原市长施昭平的撤职决定已上报省里，其他12名级别较低涉案官员，处理已经到位。
  次日，本报记者试图当面采访赵瑞彰。在他的办公室，开平市驻京办主任刘卓人挡住记者。
  他说了两句话替赵瑞彰谢绝采访：“不做事情领导要批评，做了事情也要批评；现在是党政分开，国土资源局是归政府管的。”(本报记者 褚朝新　广东开平报道)

zpc3021513

呵呵，懂经济不懂法律，为政绩不顾民生，是什么垃圾书记