对未成年人开展法制教育工作的现状及建议

来风

　　H县人口80万，未成年居民约占15万，全部分散在县城和16个乡镇的29间中学316间小学。青少年是祖国的未来，是全县社会主义文明建设的大阵线，更是对未成年人进行思想道德和法制教育的重头戏，未成年人法制教育的好与坏直接关系到全县公民法制教育水平的提高和实施依法治县的关健，是实施依法治国方略的重要基础。自“四五”普法以来，H县始终坚持“三个代表”重要思想、邓小平法制建设理论为指导，紧紧抓住青少年法制教育不放松，始终把预访青少年违法犯罪工作纳入全县社会治安综合治理、全县精神文明建设和法制建设的重要内容，经过不懈的努力，基本形成了一整套依法治校的格局，全县各级各类学校已100%开展了依法治校工作，逐步走向规范化和制度化。社会各职能部门也采取了相应有效措施，加强了对未成年人思想道德建设和法制建设，增强了未成年人法制观念和对违法犯罪的免疫力，取得了显著的成效，在校的学生中没有严重违法或犯罪行为，多年保持学生犯罪的“零纪录”。 H县的具体做法如下：

　　一、 构建社会化关心服务网络，形成校内外齐抓共管机制

　　H县把未成年人思想道德建设工作，列入全县普法依法治理工作的总体规划，并在年度计划内重点布置。在县普法依法治县领导小组领导下，未成年人的法制教育工作与机关公务员、企事业单位干部职工的依法治理工作，同布置、同检查、同督促、同落实。县及乡镇还成立有“关心下一代工作委员会”，负责县城以及乡镇未成年人的思想道德和法制教育。县公、检、法、司、综治办和教育局等行政部门以及工、青、妇等社会团体也积极配合，发挥各自的职能优势。各级各类学校成立有普法依法治校领导小组。在校学生的思想道德和法制工作，校长、支书亲自抓，安排有一名副校长具体抓，校外法制副校长协调抓，日常工作由学校政教处负责，班主任密切配合。同时在各职校、中学和中心小学，成立有“家长学校”、“法制学校”、“警民共建文明学校”等等，每学期开展两次活动。因此构成了社会关心支持，学校教育培养、家庭监护引导“三位一体”的校内外思想道德和法制教育网络，为未成年人在走上社会之前，就得到社会的关心，感到社会的温暖，粗知法律知识，在抵御不良倾向的侵袭，预防违法犯罪发挥了重要的作用。

　　二、 思想道德与法制教育融为一体，教育教学与社会实践相得益彰

　　H县各级各类学校在校学生中，普及了以《宪法》基础知识为龙头，以学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《治安管理处罚法》为重点，灌输以《刑法》、《民法通则》、《教师法》、《教育法》、《禁毒决定》及一些有关农业、森林、环境、交通安全、税收等10多部法律法规，把《公民道德建设实施纲要》结合国家教委《德育大纲》、《学生守则》和《学生日常行为规范》作为学校法制教育和思想道德教育的主要教育内容，同时把上述有关法律法规和学校的规章制度列入日常教育教学工作中，在校内外，采取自上而下，多渠道，全方位开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育。
　　（一）学校领导、政教处、班主任利用早操、集会、主题班会以及校团组织活动、少先队活动等时间，对学生进行法制教育；
　　（二）校内还专门开辟有固定的法制宣传专栏，定期出版法制墙（板）报；
　　（三）经常利用学校小讲播室，每月定期播放以法制为题材的讲播；
　　（四）每学期，各校的分管领导或法制副校长给全校师生至少上两次专题法制课；
　　（五）开展在各种节日举行的文艺自演、或演讲比赛，融入法制宣传内容，学校还组织学生观看法制文艺演出，法制教育的电影或电视专题片；
　　（六）县城中小学对刚入学的新生进行军事训练，组织学生学习有关国防知识；
　　（七）利用一年一度的清明时节，组织师生祭扫革命烈士墓，灌输爱国主义和革命英雄主义精神教育；
　　（八）学校还经常邀请政法、交警、税务、电信等部门的领导到学校上大课，传播有关法律知识；
　　（九）常常配合各类法制宣传月、宣传周活动，组织学生适时参加一些法律知识有奖问答、法律知识有奖征文活动，2006年H县组织部分18个中小学的2000多名学生参加自治区“电信杯”法律知识竞赛，有6名学生被抽中获奖；2006年H县组织县城4所中小学部分学生参加全国“争做遵纪守法小公民”的征文比赛，推荐了30篇法制征文到市、区，取得了获全区唯一一个特等奖、两个二等奖、三个三等奖，和上送参加全国比赛一个三等奖的好成绩，取得的奖状、证书和奖金，极大刺激了青少年对法律知识的求知欲和初涉法律知识获奖的兴趣。
　　（十）经常组织学生走出校门，到县戒毒所听戒毒人员现身说法，与戒毒人员交谈，为戒毒所干警和戒毒人员演出节目，从中认识毒品给社会、家庭、个人带来的危害。
　　（十一）学校还根据形势发展和时事政治需要，开展声势浩大的千人签名誓师活动。县城及乡镇的中学和中心小学，密切配合社会上“严打”整治和扫除黄、赌、毒专项斗争的开展，组织观看“严打”整治斗争图片展览、专题禁毒图片展览，组织参加县召开的公捕公判大会，组织师生举行不进小网吧，不进营业性卡拉OK厅，不进营业性歌舞厅的“三不进”签字仪式；不参加“xxxx”赌博和“远离毒品，珍惜生命”等大型签名活动。
　　由于学校把普法工作纳入学校常规的德育教学，形成学生的日常行为规范，通过法制教育与理想、道德、世界观、人生观和价值观教育紧密结合，培养了青少年学法、用法、护法的自觉性，促进班风、学风、校风的好转，形成了法制教育促教学、教学工作寓于法制教育的良性循环。为社会培养了大批有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人。

　　三、 存在问题

　　当前H县对未成年人开展法制教育工作中存在的主要问题，归纳起来有以下情况：
　　（一）未有把法制课作为学生的必修课程。青少年作为普法依法治理的重点对象之一，普法规划也明确了学校的法制教育要做到计划、课时、教材、师资“四落实”，纵观学校苦于还未有法制教育大纲的情况下，学校的法制课不是真正意义上的“课”。
　　一是没有把法制课列入课程表，大多数学校的所谓法制课只是本校的政教领导、校外法制副校长或邀请政法干警在全校师生集会上所作的法制讲座、或报告会，没有名正言顺地把法制课内容安排在每周的课程内，造成法制课徒有虚名。
　　二是没有专职的法制课教师。各校的法制课教师实际上是政治课老师代替，缺乏对法律知识的系统了解和专门的理解，而且老师上法制课教学随意性很大。
　　三是法制教材数量少，且缺乏系统性，易懂性和趣味性，没有根据学生年龄段的生理和心理编写。当前中小学用的广西统编的《法制教育》教材内容较深，多数学校把它当作课外学生阅读资料。四是学生没有法制科的考试成绩，学校对统编教材的授课不列入正课，不要求测验，不考试，学生也就没有成绩。
　　（二）对法制教育缺乏有效的监督机制。当前学校总忙于学科教学的提高，没有投入太多的精力放在思想道德和法制教育上，缺乏激励机制，期中期未没有认真加予总结、推广。学法好的学生得不到表扬，造成学不学一个样，学校主管部门和社会各部门也缺乏相应的检查监督。

　　四、 加强未成年人思想道德教育的几点建议：

　　一是祈盼早日出台对未成年人进行法制教育的教学大纲，针对各年龄段的学生制定教学纲要，把法制课列入学生必修课，进行期中、期未考试，成绩计入总分。
　　二是逐步配备专职法制课教师，兼职教师可到政法管理干部学院进行轮训进修，经考试考核合格，取得法制课教师资格。
　　三是加强对未成年人法制教育的领导和监督，由县人大、普法办、教育行政部门对学校的法制教育进行监督，定期检查法制教育工作开展情况，年终总结推广思想道德建设和法制教育工作的新经验新做法，表彰学法用法先进的教育单位和教育工作者，对疏于管理、机制不全，挤占法制课时的学校责令限期整改，落实责任制，以学校开展法制教育成效与否作为学校评先进或教师评职称、评优的主要条件之一。
　　四是开辟未成年人思想道德和法制教育基地，结合本县的实际，把六万山革命烈士陵园、戒毒所作为县城中小学生爱国主义教育、革命传统教育和法制教育基地。
　　五是开展组建县城中小学“少年法庭”，有条件的学校与法院挂钩开展“模拟法庭”活动，在法官的指导下，可把“少年法庭”搬上法制晚会上演出，以此激发学生对法律的求知欲，增强学法兴趣感，从中接受教育，起到法律的渗透和潜移默化作用。

play5300

青少年法制教育重要，但是却是目前普遍做得不好，流于形式