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征收方式拟由“从量计征”改为“从价计征”
新一轮资源税改革基本定型。一位权威人士昨日透露，新的资源税改革方案日前已经上报国务院，征收方式拟由“从量计征”改为“从价计征”。
“方案近期或许将会出台，但具体时间不好确定。”这位人士说。
资源税是以各种自然资源为课税对象，为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。目前我国资源税征税品目有原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐等。
这位人士说：“上报的方案首先把原油、天然气、煤炭等资源由现在的从量计征，提高到从价征收，同时把原来不征收资源税的矿泉水等也列入资源税征收范围。”
我国现行资源税采取的是从量计征的方法，对课征对象分别以吨或立方米为单位，征收固定的税额。拟改革的从价计征，就是以产品金额为单位乘以一定的税率来计算税额，此举可以将税收与资源市场价格直接挂钩。
资源税改革将提高资源产品价格，从而造成上游生产资料产品价格的上涨，因此,市场一直担心,此举将对整体物价水平形成上行压力。
但昨日多位专家向记者表示，资源税改革意在保持中国经济可持续的发展模式，加大节能减排的力度。资源税改革理论上或许会导致物价短期上涨，但现实中不至于影响经济的基本面，未必会对CPI产生太大影响。
“节能减排、物价稳定，两权相害取其轻。”中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇昨天对记者表示，资源税的改革势在必行。
“事实上，对有色金属行业来说，资源税的改革不会影响有色金属产品价格，不存在推高物价的可能。”东方证券有色金属分析师施卫平解释道，这部分产品我国企业都没有定价权，完全是受国际市场的左右，税收成本几乎可以忽略不计。资源税率的上调只意味着增加企业成本并不会改变供求关系,充其量可能会影响利润分配，压缩企业利润空间。但能否转嫁到产品价格上最终取决于供求关系。
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《财经》：中国提高资源税税率 资源税改在即
此次中国对于铅锌矿石、铜矿石和钨矿石产品的调整幅度较大，达到了300％到1500％，但对正处于高位运行周期的有色金属行业，实际影响并不大。资源税改与价格方案可能下半年出台，但阻力不容低估
根据财政部酝酿已久的改革方案，资源税改革将在大范围内提高税率，并且将计税方式由“从量计征”转变为“从价计征”。转变计税方式，大幅提高征收额度，已成为业界对于资源税改革的普遍看法
财政部和国家税务总局日前联合发出通知，自8月1日起，调整铅锌矿石、铜矿石和钨矿石产品资源税适用税额标准。业界普遍认为，这是中国将加大对高能耗产业调控的一个最新信号。
今年以来，业界进行资源税税制改革的呼声日益强烈。国家发改委主任马凯日前也在公开场合表示，资源税改革将在今年下半年实施。
但是，此次出台的资源税调整方案仍仅限于征税额度的调整，且幅度较小，离拟议中的税制改革还为时尚远。
此次财政部的资源税率调整的力度比业界此前预测得要小。观察家认为，原因可能在于政府担心资源性产品价格涨幅过快，因此采取了小范围调整的方式，“先调几个比较迫切，跟老百姓关系不大的行业”。
中国自1993年发布《资源税暂行条例实施细则》，就在建立和完善对矿产资源征税的体制，将矿产资源从无偿使用变为有偿使用，并逐步提高资源获取成本。去年以来，财政部、国家发改委更力推资源税改革方案和资源性产品的价格改革方案，按预定时间将于今年下半年出台，但目前来看阻力不容低估。
中国矿产品资源税已做过多次调整，如取消对有色金属矿产资源税减征30％的优惠政策；调整铁矿石资源税的减征政策，暂按规定税额标准的60％征收；调高岩金矿资源税税额标准以及频繁提高煤矿的资源税税率等。
此次税率调整幅度最大的是铅锌矿石、铜矿石和钨矿石产品，达到300％到1500％，但对于高位运行周期的有色行业而言（预计今年有色行业年利润在300亿元左右），实际影响并不大。
中国的资源税是以各种自然资源为征收对象、为了体现资源有偿使用而征收的税种。目前中国资源税征税品目包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐等。
国家发改委主任马凯近日透露，今年上半年工业增加值增速为近几年同期最高，高耗能污染行业更是增速发展。对此，中国政府可能在今年下半年调高资源税，以鼓励提高能源使用效率。
根据财政部酝酿已久的改革方案，资源税改革将在大范围内提高税率，并且将计税方式由“从量计征”转变为“从价计征”，即由每吨为单位计算多少税额，改为以产品金额为单位计算税额。近年来，矿产品等资源的价格上涨幅度巨大，而按照“从量计征”的征收方式，资源税的征收额度仅与数量有直接关系，无法体现资源税有效利用和保护资源的效果。
转变计税方式，大幅提高征收额度，已成为业界对于资源税改革的普遍共识，财政部等部委也对此进行了长期研究。在今年4月举行的西部大开发“十一五”规划工作会议上，国家发改委主任马凯指出，中国对于资源税的调整势在必行。由于目前资源税过低，资源丰富的地方往往对资源就地加工以提高附加值，增加地方政府的收入，但这并非最有效的资源合理开发的模式。
马凯认为，应该适当提高资源税率，油气资源由“从量计征”改为“从价计征”，“把这部分利益让给地方，让他们拿出来解决教育问题和农村问题，也有助于资源的合理利用和开发。”（《财经》）
谢旭人：将适时推出燃油税 改革资源税制度
2007年10月16日，财政部部长谢旭人表示，今后一个时期中国将继续实施稳健的财政政策，合理控制赤字和国债项目资金规模，推进财税体制改革，转变财政支持经济发展方式，建立和完善支持资源节约型和环境友好型社会建设的财税政策体系。 中新社发 博芽影像 摄
据中国财政部消息，中共十七大代表、财政部部长谢旭人表示，将全面实施新的企业所得税法，制定增值税转型在全国范围内的推进方案，研究综合与分类相结合的个人所得税制度，适时推出燃油税，改革资源税制度，完善适应公共财政要求的政府参与收入分配体系。
当前中国正处于经济社会发展的关键时期，财政部门作为经济综合管理部门，责任重大。财政工作要综合运用财政政策工具，着力结构调整，加强和改善宏观调控；调整优化财政支出结构，加强资金保障，着力解决改善民生问题；积极推进财税改革，完善公共财政体系，着力构建有利于科学发展、社会和谐的财税体制；坚持依法理财，完善预算管理制度，着力推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效率，促进经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面作贡献。
具体地说：一是加强和改善宏观调控。综合运用财政政策工具，并与货币政策协调配合，促进国民经济又好又快发展。
二是调整和优化财政支出结构。加大“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等重点支出，进一步改善民生。
三是积极稳妥推进财税改革。完善公共财政体系，继续深化部门预算、政府收支分类、国库集中支付、政府采购制度改革，组织实施中央本级国有资本经营预算。全面实施新的企业所得税法，制定增值税转型在全国范围内的推进方案，研究综合与分类相结合的个人所得税制度，适时推出燃油税，改革资源税制度，完善适应公共财政要求的政府参与收入分配体系。进一步规范转移支付制度，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政管理体制。
四是积极推动转变经济发展方式。研究出台促进节能减排的税收和非税收入政策，加大对节能减排、环境保护的支持力度，推进建立生态补偿机制。推动创新型国家建设，支持信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业发展，支持科技成果向现实生产力转换，促进产业结构优化升级。
五是努力增收节支。加强税收征管，严格控制减免税，严厉打击各种偷骗税等违法活动。逐步将所有政府非税收入纳入财政预算。加强预算执行工作，严格控制一般性支出的增长，严格控制机关的楼堂馆所建设，从严控制行政性经费支出。
六是积极推进财政管理的科学化、精细化。增强财政工作的大局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，坚持依法理财、科学理财、民主理财。要把日常财政行为纳入制度化、规范化和法治化的轨道。 |
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发表于 2007-11-1 10:16:28