心灵之履——法律顾问

来风

　　这是本人担任环保局法律顾问艰辛的历程。
　　按照有关规定，餐饮、娱乐、服务业要征收超标排污费。但是，由于当地环保部门原先的执法水平达不到要求，导致这几个行业的超标排污费多年来不能收取。为了改变这种状况，A环保局就有关问题向本人咨询，本人阅看了他们提交的有关材料后，于2001年5月9日提出了《关于制作收取超标排污费文书的有关问题》的书面材料，提出了如下三方面的问题：（一）A环保局制作的《征收排污费通知书》和《限期缴纳排污费通知书》存在的问题。主要有：不能正确适用法律和规范性文件，申请行政复议的期限和复议机关错误，有关法律文书没有事实依据和证据不足，文书名称错误，法律文书送达不符合规定等等。（二）排污费的征收程序。包括：1、排污费申报登记；2、排污费申报核定；3、核算排污费；4、依法征收；5、申请人民法院强制执行等。（三）关于征收排污费的有关规定。主要有：关于环境保护的地方性法规，国务院征收排污费暂行办法和水污染防治法实施细则，行政处罚法等等。
　　A环保局收到本人的书面材料后，当天即决定由本人担任他们的法律顾问，但其条件是从餐饮、娱乐、服务业三大行业中共选择出38家“钉子户”作为执法的对象，要求这38件案件能够顺利通过有关程序，最后得到人民法院的强制执行。对环保局的邀请，本人予以拒绝，原因如下：一是这方面的执法在许多方面还是起步阶段，没有可供借鉴的经验，存在许多疑难问题，为了解决这些问题，A环保局已做了不懈的努力，包括向兄弟局请教，向市及更上级主管部门请示，向本地的资深律师咨询等等，通过多种途径都不能解决；如果接受A环保局的邀请，则意味着由本人一人承担重担 ；二是这38件案件，都是A环保局已向人民法院申请强制执行而人民法院不予受理 ，这反映出环保部门的行政执法水平较低和案件的复杂疑难，要在非常短的时间内迅速提高该局的执法水平和有关问题，决非易事；三是38件案件背后，是数不清的复杂的社会关系，牵扯进去，扯不断，理还乱，许多问题将会接踵而来；四是风险大。38件案件，不知道要经过多少人多少环节，任何一个案件在任何一个环节上出现问题，都可能导致法院不予强制执行。尽管本人非常不愿意，但最后，还是过不了人情关系这一关，担任了法律顾问。由此，踏上了艰难的心灵之履。
　　首先，本人为环保局重新制作十多份规范的法律文书格式，规范了行政执法程序，印发了环境执法涉及到的法律规定以及注意事项，对全局人员进行了系统的培训。
　　接着，言传身教，带领他们办理具体案件，从送达法律文书、书写调查笔录、书写综合报告、提出处理意见、法制部门审核、领导审批、开展听证、行政复议、向法院起诉应诉、申请强制执行等等，每一个环节，本人都严格把关；许多厂矿企业和个体户，本人多次上门。
　　白天，本人为环保局解决一个个涉法难题 ，晚上，接着查找、书写材料。特别是一些案件到了诉讼阶段，本人的家简直门庭若市，本人的亲朋好友，也被卷入了说情者的队伍……经过半年多的努力，到了2002年上半年，38件案件全部执行完毕；第二年（2003），又有41件案件被法院强制执行。如此经过连续几年的努力，该局的行政执法工作走上了规范化的轨道，走在全市先进行列。