中国印度经济崛起 专家呼吁八国峰会转型

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2007年06月06日 11:02 金融界网站

    金融界网站6月6日讯 分析家指出，随着中国与印度等新兴经济强权的崛起，6日以八国集团（G8）为名在德国举行的高峰会，由于名不符实，应该及早划下句点谋求转型。

　　《东森新闻报》刊文称，G8的前身源于1970年代中期，先由美、英、德、法、日5个掌控全球经济大权的富庶民主大国组成，接着纳入意大利与加拿大，成为人们所熟知的“七大工业国高峰会”（G7）。然而，到了1990年代，G7又纳入当时称不上工业大国的俄罗斯，让民主大国俱乐部G7变成G8，在中文翻译上，七大工业国的称号也只得改称八国集团才能名实相符。

　　但随着俄罗斯经济崛起，如今称呼八大工业国高峰会似乎没什么不对；而尴尬的是，若以G7原初组成国必须是民主国家的宗旨来看，俄罗斯又不那么符合西方的民主标准。

　　更让情况复杂的是，今年在德国海利根达姆镇举行的G8，有近一半的时间花在与非G8国家打交道之上，而这些国家相信自己有充分的资格和权利，在未来加入这个经济强权俱乐部。

　　这些非G8国家包括中国和印度，两者已经是全球排名前十大的经济体，很快就会变成前五大。说葡萄牙语的巴西自视为南美洲的代表，无人敢加以小觑。至于说西班牙语的墨西哥，现在是全球第十三大经济体，作为中美洲代表理所当然。而在非洲，G8东道主德国总理默克尔则选择了南非代表出席，因为南非是非洲惟一一个现代化的经济国家，也是非洲少数的民主国家。

　　这些国家受邀的另一个因素，还包括他们也都是全球温室气体排放大国，而这正是本届G8会议要讨论的主题之一，中国已经成为美国之后，全球排名第二的温室气体排放大国，2004年排放量达四十七亿公吨，预料一年半之后，就会超越美国成为全球第一。

　　至于印度2004年排放量达十一亿公吨，比德国多出三亿公吨；预料在十年之内，其排放量会超越英、法、德三国总和。

　　这些新兴经济强权不只经济表现亮眼，其人口、国土面积与区域代表性，都隐含了全球新秩序的走向，当然也改变了未来全球高峰会的程序。

　　如今在G8国家中，意大利和加拿大的经济实力只能算是勉强挤进优等班。在G8中，欧洲国家份量过重，而亚洲则代表性不足。此外，即便西方不认同俄罗斯的民主，但若以政党竞争与定期选举的形式标准来看，俄罗斯勉强还算是民主国家。

　　也因此，在世界银行与欧盟执委会中，现在都兴起改革G8的呼声。一些方案主张，由于欧盟执委会主席也参与G8会议，因此不如把欧洲国家在G8的四席删减到只剩一席，也就是留给欧盟自己；据说法、英、德、意四国都赞同这个主张。

　　让G8变成G4，也就是欧盟、美国、日本与中国，自然有一定程度的吸引力，前提是别把民主拿来当作标准。只是这可能让经济实力即将取代加拿大的印度不高兴，而在世界贸易组织架构下，已经有另一个G4的存在，也就是欧盟、美国、巴西和印度。

　　换言之，有关如何改革G8的讨论，碰到了正是和如何改革联合国一样的困难。现有的成员国都不想放弃特权，但像是印度和巴西这些重量级国家加入联合国安理会的需求又是如此迫切，以致讨论屡屡触礁。

　　此外，不能忽略的是“配额”因素。如果拉丁美洲要由巴西代表，那么代表西班牙语系世界的墨西哥怎么办？如果南非代表非洲大陆，那么阿拉伯世界又要由谁代表？如果阿拉伯世界代表是从非洲国家选出，那么伊斯兰教人口最多的亚洲又要置于何地？

　　一些专家认为，合理的解决之道，应该是由区域组织代表出头。像是在欧洲，就应该由欧盟而非英、法、德、意四国代表；阿拉伯世界则由阿拉伯联盟代表；亚洲则由东南亚国协、南亚区域合作协会及上海合作组织（包括中国、俄罗斯和中亚国家）；美洲则应由北美自由贸易协议成员国（包括美国、加拿大和墨西哥）代表。只是想到要美国放弃老大哥地位，由北美自由贸易协议代表来替美国协商诸多汇率与贸易、经济政策，就知道这种要求各国放弃主权的主张无异于痴人说梦。

　　有趣的是，在国际经济政治中，G8仍扮演十分重要的地位，这个原因不是来自它每年所举行，各方行礼如仪、结果早能预料的高峰会，而是来自姿态更低，更不为人所注意的各国财政部长会议。这些会议的次数频繁，有效的孕育出全球金融治理的架构。

　　另一个更不为人所注意的G8面向，就是开发或环保官员所举行的会谈。由于G8已经成为强权研拟如何减免贫国债务，因应气候变迁挑战的论坛，这个环保与开发部长会议的重要性会越来越大。

　　就经济实力、贸易和污染角度来看，未来任何G8高峰会都必须纳入美国、欧盟、日本、中国和印度，或许也应纳入俄罗斯与巴西。但如果要维系民主标准，则旧的G8架构只能保留，同时另创一个专门处理经济事务的对应组织。在找到解决之道前，目前默克尔的作法或许是最佳的临时方案：保留现有G8架构，但以贵客身份，邀请中国、印度和其它国家前来与会。