不满对话成果 美议员称将出台对华贸易报复法案

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共和党参议员吉姆·邦宁说：“与中国竞争的美国工人和公司已经没有耐心等待中国作出改变。国会也没什么耐心了。而我们被一遍又一遍地告知：改变需要时间。”

在中美贸易争端上，美国财长保尔森高举对话大旗唱红脸、国会威胁制裁唱白脸的格局，很可能因为国会失去耐心而终结。为期两天的第二轮中美战略经济对话，其成果在美国国会看来并不足以称为“重大突破”。国会方面认为，在其最关心的知识产权保护和人民币汇率这两个问题上，美国所获得的都非常有限。

保尔森也并不指望国会议员们对本轮对话的成果感到满足。他在本轮对话结束后接受采访时说：“我认为对话是好的。但我从没假设通过对话，我们就能避免（来自国会的）贸易（报复）法案。”

新一轮贸易报复法案潮将现

美国国会认为，美中双方此次就金融服务业和航空业所达成的协议还远远不够，并称已经开始考虑对中国采取新的贸易制裁措施。参议院银行委员会23日表示，考虑提出一项议案，给予美国公司权力以提出对中国产品征收报复性关税的要求。给予美国公司这样的权力意在弥补“人民币汇率低估”所造成的影响。众议院筹款委员会主席查尔斯·兰道尔表示也将考虑类似的议案。

事实上，就在保尔森宣布本轮战略经济对话结束前3小时，民主党参议员、参议院银行委员会负责国际贸易与金融的小组成员伊文·贝赫主持了一场听证会，主题就是讨论上述向美国公司授权的议案。

来自共和党的参议员吉姆·邦宁也是这项议案的主要支持者。他说：“与中国竞争的美国工人和公司已经没有耐心等待中国作出改变。国会也没什么耐心了。而我们被一遍又一遍地告知：改变需要时间。”

当地时间23日下午，中国国务院副总理吴仪在华盛顿会见了美国国会众议院议长佩洛西和众议院资深议员。吴仪强调，中美经贸合作发展迅速，在快速发展过程中出现一些摩擦和分歧是难免的，双方应本着发展、平等、互利的原则，照顾彼此关切，通过对话和友好协商妥善处理，对话比对抗好。她希望美国众议院成为中美关系发展的推动力量。

吴仪还会见了美国国会众议院筹款委员会成员，同他们就中美经贸合作中存在的问题进行了座谈。

美国国会并没有对吴仪带领的中国代表团给予特殊的注意。吴仪带队到达国会山不久，全部美国众议员都在忙于就一项关于退伍军人医疗问题的法案进行投票，中国代表团因此被冷落了约15分钟。

除会晤被拖延外，中国和美国的安全保卫人员还就中国代表团进入参议院时是否应当通过金属探测器而发生了争执。美国安检人员坚持只有吴仪能够免去安检，而中方官员则要求，应当像第一轮战略经济对话在北京举行时美国代表团全部免安检一样，中国代表团成员此次也应当全部免安检。

在同吴仪进行闭门会谈后，兰道尔对媒体说，“我们将继续推进”涉及中国的法案。他领衔的筹款委员会也写信给吴仪，表示“严重关切”人民币汇率的“严重低估”问题。

美国国会一直威胁，除非人民币汇率快速调整，否则就要制裁中国出口到美国的商品和服务。美国众议院筹款委员会贸易小组主席莱文23日说：“我们对中国目前在人民币问题上的所作所为不满。”

保尔森表示，他特意将中美战略经济对话的时间安排在国会开会期间，这样，吴仪和其他中国代表团成员就有机会会见美国国会议员。

舒默：将有真正的贸易法案

自2003年以来，美国参议员查尔斯·舒默和林德·格林厄姆一再提出法案，要求对中国产品征收27.5%的惩罚性关税。但以这两人为首的强硬派参议员们承认，他们并没想过通过这项法案，只不过是想为总统布什提供一个向中国施压的工具。

但民主党在去年国会中期选举中胜出、控制参众两院后，这种威胁就不再仅仅是一种工具了。舒默23日说：“中国必须明白，如果我们看不到汇率问题和其他问题上的切实进展，中国将面临真正的贸易法案。”

美国国际经济研究所的中国问题专家尼古拉斯·拉迪预测说，国会今年可能会通过法案，赋予总统权力向中国商品征收相应关税，以抵消“人民币汇率低估”的影响。“如果考虑到美国工资的下行压力、我们庞大的经常账户赤字以及人民币低估的程度，对这个问题很难有其他选择。”拉迪在看到本轮对话的结果后说。

在本轮对话开始前几周，中国商务部副部长马秀红带领一个采购团辗转于美国几个州，采购了价值约300亿美元的商品。其选区在这些州的美国议员，多数支持对中国产品征收惩罚性关税。

美国官员表示，尽管他们赞赏这些采购，但采购额与美国每年从中国的进口规模相比太小了。“我希望我们的销售能更加稳定。” 美国进出口银行主席詹姆斯·莱姆布莱特表示。

国会对话前就张扬所需

美国国会对中国的敌对情绪当然不是在第二轮战略经济对话之后才产生的。在5月17日出版的《华尔街日报》上，吴仪罕见地撰文就两国经贸关系发表意见。不过，美国国会的议员们显然还不愿意被吴仪的文章打动。在文章发表的同一天，42名众议员联名致信美国贸易代表施瓦布，要求在人民币汇率问题上运用美国《1974年贸易法》中的301条款。

这封信中说，尽管中美战略经济对话专注于中长期目标是正确的，但要达成这些目标仍然有赖于在目前和短期内的重大行动，“不能充分解决这些短期议题，将不仅让我们的长期目标无法实现，而且将损害两国之间的关系。”

5月18日，美国参议院金融委员会全体成员也联名致信吴仪，特别提出五项其高度关注的议题，包括人民币汇率﹑知识产权保护﹑履行加入世贸组织时的承诺﹑进口美国牛肉及引进美国环保技术。


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复旦大学美国研究中心副教授王义桅：布什有可能被迫签署报复法案

复旦大学美国研究中心副教授王义桅24日接受《第一财经日报》采访时表示，美国总统布什迫于国会的压力，有可能签署针对中国的贸易报复法案，因此中方应想办法调整这些美国议员的预期值。

《第一财经日报》：本轮中美战略经济对话在航空业、金融资本市场、清洁能源等方面取得了几项具体成果，你认为其中对中美贸易关系最具影响力的是什么？

王义桅：我觉得最重要的是金融市场开放，因为保尔森说过，中美之间，贸易问题只是个表征，更重要的是金融问题。美国现在希望让中国从储蓄型社会转变成消费性社会。扩大美国银行在中国的信用卡业务，就能扩大中国人的消费，这样才能逐渐缓解中美之间的贸易不平衡局面。而且在全球金融市场上，美国本来就是比较占优势的。现在，美国希望发挥它的优势，扩大自己在中国的市场。

《第一财经日报》：你认为中国的资本市场开放就可以真正解决中美贸易逆差问题吗？

王义桅：不，这是美国单方面得出的结论，中国并不是这样认为的。因为完全开放金融市场对中国而言有巨大的风险。中方已经向美方表明，中国的银行结构不是很健全，呆账、坏账率非常高，盲目扩大金融市场开放、引进外资会拖累中国金融市场的发展，导致市场不稳定，从而也会损害中美贸易关系。

《第一财经日报》：在本轮对话中，在平衡中美贸易这个老问题上，你觉得是否有一些实质性的进展，或者说短期内将实现一些成果？

王义桅：我觉得还是取得了一些成果。当然，美国方面存在各种声音，因为存在不同的利益集团，他们的期待值是不一样的。

另外，6月30日，美国国会授予总统布什的“快车道”授权就要到期了，所以布什政府必须部分满足国会在中美贸易上的要求，缓解压力，才能够延期“快车道”授权。中国方面此次做出了一些实质性的让步，也便于保尔森有足够的理由去游说国会，让国会继续给布什“快车道”授权。

《第一财经日报》：中国方面以后该怎样就贸易问题跟美国的国会议员打交道呢？

王义桅：这些美国议员都是关注自己选区的利益，甚至鸡毛蒜皮的事情，对于中美贸易的大局没有长远眼光。我觉得吴仪在《华尔街日报》上发表的文章，就是把中美之间的贸易大局给这些议员阐释清楚，希望打消他们通过议案来破坏中美贸易正常发展的念头——也就是希望他们不要通过议案然后逼迫布什签署，因为布什动用否决权将会有很大压力。

200个工作岗位就能让一个美国议员指责中国。中方要想办法调整这些美国议员的预期值——在空间上，把单纯追究人民币升值问题转移到其他方面；在时间上，把短期利益转变为长远的期待。

《第一财经日报》：从目前情况看，美国国会的议员们对于本轮对话的结果并不十分满意，你觉得舒默－格雷厄姆法案这样的法案有可能在美国国会通过吗？

王义桅：情况比较复杂，有人欢喜有人忧，比如金融和航空领域的利益集团，以及代表他们的议员，应该比较满意；但在汇率等问题上，这次没有明显的动作，那么有些议员还是会通过各种手段来向布什政府施加压力。而且目前，布什政府迫于国内（包括国会的）压力有可能签署相关的法案。

至于舒默－格雷厄姆法案，如果原封不动再提交的话，通过的可能性不大，它可能会采用稍做改动，或者变成别的法案的方式来谋求通过。


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中美对话成果盘点：美方所获不薄

一、扩大市场准入度 航空服务自由化：美国与中国承诺扩大双方目前的航空协议，推进航空服务自由化。新协议规定，中美之间始于美国的航班在2012年前将翻番，第一步是今年新增一条航线。2011年前，中方将取消对美方货运航班数量和货运承运人的所有限制，美国货运承运商将获得完全的中国市场准入。双方承诺，将在2010年重开航空谈判，为全面开放天空设定一个时间表。

中美双方认为，贸易能够培育竞争、创新、研究和投资环境，能带来更高的收入和更多样、更廉价的商品和服务。中国扩大市场准入度，能为美国公司创造更多机会。在本轮对话中，中美双方就中国对美国产品和服务开放市场达成了新的协议，协议主要涉及：

促进旅游业增长：双方签署并发表声明，开启关于便利中国游客赴美旅游的谈判。据世界旅游组织预测，中国的旅游者人数将在未来15年内增加1亿人次。考虑到美国1/7的工作机会与旅游业相关，允许旅游公司组织中国游客赴美旅游是重要的一步。

扩大美国出口：中美进出口银行签署谅解备忘录，对总额在２０００万美元以上的美国对华出口项目提供融资，以保护美国出口业的工作机会，同时促进中国的可持续发展。

二、金融业开放外资证券公司在华业务：中方承诺在今年下半年取消对新进入中国市场的外资证券公司的一项准入限制，重新开始审批包括合资证券公司在内的外资证券公司申请；在今年底的第三轮中美战略经济对话前，中方还将允许外资证券公司扩展在华业务，包括经纪业务、自营业务及基金管理业务；中方将把QFII额度从100亿美元提高到300亿美元。

对话期间，美国和中国商定继续推进金融业改革，包括以下方面：

外资财产保险公司申请将分支机构转成子公司问题：中国保监会将在今年8月1日前，就海外财产保险公司申请将分支机构转成子公司一事作出决定，此前这一申请已经暂停一年有余。中方承诺未来对此类申请的审批时间不超过60日。这将让外资保险机构的营运更加高效，同时降低成本。

外资银行的人民币业务：中国承诺立即允许外资银行发行自有品牌的人民币储蓄卡和信用卡，使美国银行可以同中国本地银行展开人民币业务的全线竞争。

保险公司进入企业年金业务领域：中方同意在第三轮中美战略经济对话前简化金融机构提供企业年金服务的申请和批准程序，这将拓展外资保险公司的在华业务范围，增加其可管理运用的资金。

三、促进能源安全和环境保护煤矿瓦斯的减排和利用项目：两国将在未来5年内就中国15个大型煤矿的瓦斯（一种温室气体）减排和利用项目展开合作。

能源安全和环境保护是美国和中国共同关注的话题。双方都需要、也有动力快速发展和应用清洁能源技术和节能技术。本轮对话中，双方同意：

发展清洁煤技术：两国将制定政策促进先进煤炭使用技术的商业化。中国使用的煤炭是美国的两倍，而且使用数量预计到2020年将翻番。

削减和消除贸易壁垒：双方同意在世贸组织多哈回合谈判的框架下合作，减少针对环境保护服务与产品的关税及非关税壁垒，通过合作来增强重要环境技术和服务的使用，同时降低成本。

四、强化法律约束

主要涉及中国打击盗版的事务：双方将加强保护知识产权，欢迎竞争，增强知识产权保护上的透明度，加强执法力度