中国网通建立现代企业制度的实践与思考

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国有企业是国民经济的重要支柱和党执政兴国的重要基础。中央企业作为国有企业的排头兵和主力军，处在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，地位重要，责任重大。当前，国有企业发展所面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。在经济全球化日益加剧、跨国企业不断涌入、民营经济异军突起的新时期，加快股份制改革步伐，建立和完善符合现代企业制度要求的公司法人治理结构，着力提升国有企业的综合实力、核心竞争力和抗风险能力，对于不断增强国有资本的控制力、影响力和带动力，发展和壮大国有经济，进而体现我国社会主义制度的优越性，发挥着至关重要的作用。
  一、经济全球化给中央国有企业改革与发展带来新挑战和新机遇
  应对国际竞争的挑战。当今世界，随着经济全球化的不断加深，开放与合作已成为国家、社会以及各种经济组织成功的必由之路。中国加入世界贸易组织后，国内市场国际化，市场竞争加剧。与此同时，伴随科技的不断进步以及社会专业分工的进一步细化，市场需求更加多样化，这就决定了国有企业必须面向市场谋生存，自主创新求发展。为进一步增强发展活力和市场竞争力，许多国有企业选择了境外上市，借以引进国外资金、先进技术和管理经验。然而，上市之后，如何既遵守国际资本市场游戏规则又保持国有资本的控制力、影响力和带动力，这无疑是给国有企业带来的巨大挑战。
  建立现代企业制度的挑战。国有企业进行股份制改造的根本目的，就是要探索公有制融入市场经济的有效途径，在国有经济中普遍建立起充满生机与活力的现代企业制度，找到国有资本和国有企业在市场经济条件下保值增值和发展壮大的实现形式。作为国有企业建立现代企业制度的重要标志，完善的法人治理结构是国有企业真正走向市场、转换经营机制的重要条件。特别是已经在境内外上市的中央企业，如何结合我国国情建立和完善现代企业制度，尽快建立起规范的公司法人治理结构，形成股东会、董事会、监事会、经理层既能有效制衡，又能高效运作国有资本的现代化的国有企业运行机制，显得更加重要。
  发挥党的政治优势的考验。党组织的政治核心作用，是国有企业的独特优势，是国有企业改革发展的坚强保证。努力把中央企业党组织建设成为坚决执行党的路线方针政策、推动企业改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒，是国有企业的一项重要任务。党的十六届三中全会指出：“企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题决策。”但是，如何探索出一条党组织参与重大问题决策、工会组织参与民主管理、纪检监察组织参与监督，既与国际准则相接轨，又能把党的政治优势转化为企业的核心竞争力的新路，进而建立中国特色的现代企业制度，这是新时期摆在中央企业面前的一道难题。
把考验当动力，化挑战为机遇。2002年5月16日，根据国务院《电信体制改革方案》，中国网络通信集团公司在原中国电信集团所属北方10省（自治区、直辖市）电信公司、中国网络通信（控股）有限公司、吉通通信有限责任公司的基础上组建而成。2004年11月，中国网通以红筹股方式在纽约、香港成功上市，在国内设立中国网通（集团）有限公司。境外上市后，中国网通党组发现，由于境内外社会制度不同，给企业管理和运行带来了许多新课题。最突出的问题是，党组织、纪检监察组织、工会组织和职工代表大会在境外注册的上市公司中并没有法律定位。集团公司领导班子科学分析企业现状、竞争形势和应对策略，结合国情和上市地法律监管要求，大胆探索改进和完善境外上市公司的治理模式，积极构建党组织、纪检监察组织、工会组织在公司治理中发挥应有作用的平台和机制。
二、中央国有企业党组织在现代企业制度中发挥作用的途径和方式
  探索党组织在现代企业制度中发挥政治优势的有效途径，是中央国有企业新时期改革发展中面临的一项重大课题。按照“坚持党的领导”、“坚持职工参与企业管理”、“坚持建立现代企业制度”三项基本原则，中国网通集团公司党组深入研究国内外法律、公司治理理论与实践，从2005年11月起，在成功上市一年、有了一定涉外经验后，全面实施了公司治理模式的改革与完善。
  党组参与重大决策和董事会常规决策相结合，在上市公司关键决策上发挥主导作用。在董事会中外部董事数量多于内部董事、独立董事数量超过1/3的情况下，中国网通根据“双向进入、交叉任职”的领导体制的要求，制定并实施了《党组工作规则》，将董事长与CEO职位分设，对党组参与重大决策的范围、程序进行了明确界定和规范，在中央国有企业率先建立起发挥党的政治优势的有效机制。集团公司党组通过向上市公司派出董事，通过董事会在公司治理中的核心地位，按照董事会议事规则参与董事会决策，确保党组在上市公司关键决策上发挥主导作用。一旦董事会与党组主张发生根本性冲突时，集团公司党组可凭借国有控股股东地位召开股东大会进行表决，保证党组的主张得到贯彻执行。
职工参与企业民主管理机制和董事会治理机制相结合，建立职工参与公司治理渠道。集团公司、上市公司、国内运营公司三个实体分别适用不同的法律，增加了工会参与公司治理的复杂性。为此，中国网通探索了以下措施：一是建立职代会制度，大力推进工会建设和民主管理工作。2005年底，在国资委所属中央企业中率先建成了“地市级—省级—集团级”自下而上的三级职代会体系，形成了从集团层面到地市公司基层民主管理的新格局。二是搭建起职工参与企业民主管理的“五个平台”：工会主席加入董事会和薪酬、监督委员会；职工代表列席董事会及相关委员会会议；定期召开职代会主席团代表与董事会联席会议；职工代表列席管理层年度工作会议或其他重要会议；职工代表对管理层质询会议。以上举措从制度上保障了职工代表参与企业民主管理，从源头上维护了职工利益。三是在企业民主管理与完善公司治理相结合上大胆创新。通过建立职代会、厂务公开等相关制度，工会主席以派出董事身份在董事会及其薪酬、监督委员会内代表职工发表意见，从体制上保证职工参与企业民主管理，发展和完善了境外上市企业公司治理机制。
纪检监察职能和董事会监督职能相结合，有效监督企业行为。中国网通集团公司党组通过集团派出董事担任董事会监督委员会主席，从体制上确保了对董事、中高级管理人员在道德规范、职务行为等方面的监督。通过修订《公司章程》、编制《公司治理规则》，将纪检监察工作延伸到董事会层面，明确公司治理的制度、规范、流程和机制，对董事会、董事、高管人员的权利、义务和责任进行明确规定和有效制约。董事会监督职能与纪检监察职能相配合，弥补了西方传统治理模式在防控企业内部违法、违纪、违规方面的缺陷，形成了具有鲜明中国特色的现代企业治理模式。
  企业制度和运行机制的不断创新，有力地促进了中国网通的和谐稳定和发展壮大。几年来，企业效益稳步提高，2004—2006年，国有资产保值增值率为112.05%，主营业务收入平均增长率为6.38%，全员劳动生产率达到19.84万元/人，均超过国资委三年任期考核目标值。中国网通推进实施的“宽带战略”、“奥运战略”和“国际化战略”初见成效，“中国网、宽天下”的品牌深入人心，成为北京2008年奥运会固定通信服务合作伙伴。2006年初，上市公司提前入选香港股票市场恒生指数的成分股，并成为全国首批创新型试点企业中唯一一家电信企业，联合组建了“下一代互联网宽带业务应用国家工程实验室”。在信息产业部组织的“全国电信用户服务满意度测评”中连续四年获得第一名。
三、新时期中央国有企业深化改革的几点思考
  伴随我国改革开放进入新的历史时期，加快推进中央企业股份制改革进程，建立健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，成为今后一个时期中央国企深化改革的重要任务。实践中我们感到，新时期搞好央企改革必须坚持如下原则：
  第一，把握方向，始终着眼于不断增强国有资本的控制力、影响力和带动力。调整和优化国有经济布局和结构，目的是推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，提高国有经济的整体素质和质量，更好地发挥国有经济对国民经济全局的主导作用，巩固和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。因此，作为国有经济布局结构调整中的最重要一环，国有企业改革必须坚持公有制的主体地位，在激烈的市场竞争中不断增强国有资本的控制力、影响力和带动力。国有资本对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域要保持绝对控制力，对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业要保持较强控制力，对其他行业和领域要保持必要影响力。这是国有企业改革必须遵循的核心原则、首要原则。
  第二，明确目标，把公司治理结构创新作为国有企业制度改革的首要任务。国有企业改革与发展的实践证明，所有制与企业经营好坏并没有直接关系，搞活企业的关键是要建立起一套符合经济规律的企业制度和高效的运行机制。公司治理结构是公司持续发展和核心竞争力的制度基础，公司治理结构是否完善，关系到企业持续发展力和市场竞争力能否提高，关系到国有企业公司制改革的成败，关系到社会主义市场经济体制的微观基础是否稳固。可以说，建立起科学、规范、完善的公司法人治理结构，既是深化国有企业改革、建立现代企业制度、实现国有企业制度创新的首要任务，也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。
第三，突破难点，着力探索国有企业公司治理结构创新的有效途径。一是坚持党的领导的原则，必须把依法设立党组织、开展党的活动、发挥党组织的政治核心作用作为国有企业建立现代企业制度的基本前提，完善确保党组织参与企业重大问题决策的方法和措施，正确把握企业改革发展稳定的大局和方向。二是坚持依法治企的原则，在遵守国内法律的基础上，上市企业也要遵守上市地法律规定，最大限度地学习和吸收国际上先进的管理制度，既遵循国际惯例，又要有本国特色和民族风格。三是坚持公开透明的原则，公司治理的制度、规则、机制和流程等各种适宜公开的信息，要及时向全体股东和公众披露。四是坚持利益平衡的原则，兼顾好各方面利益，坚持和谐发展，稳中求进。
  第四，掌握关键，通过体制机制创新发挥党组织的政治核心作用。创新党组织发挥政治核心作用的方式和途径，必须坚持“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，这也是正确处理和解决国有企业新老三会的关系的基本原则和有效方法。坚持把发挥党的政治优势与利用市场机制、依法治企结合起来，适应建立现代企业制度的要求，改进党组织发挥作用的方式，既要保证公司治理机制得到有效运行，又要保证党组织的政治核心地位。值得注意的是，国有企业党组织参与企业重大问题决策，关键是要不断提高“参与”决策的能力和水平，要善于通过提出好的意见和建议提高企业决策的质量，而不是代替股东会、董事会和管理层决策。
  第五，弘扬传统，把全心全意依靠工人阶级的指导方针渗透到公司管理和企业文化之中。中央企业是产业工人最为集中、工人阶级性质表现最为突出的经济组织，中央企业的职工群众是我们党执政的重要阶级基础和群众基础。探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，必须进一步深化厂务公开工作，切实维护职工群众的知情权、参与权和监督权，正确处理维护职工民主管理、民主监督的权利与维护企业领导经营管理权威的关系，正确处理维护国家利益、企业利益和职工利益的关系，充分调动职工群众的积极性、主动性和创造性。中国网通在境外国有上市公司全面提升工会组织的地位，把鼓励职工参与公司治理的基本原则写入《公司章程》，保障了职工参与企业民主管理的权利，这是实现职工参与境外上市公司企业民主管理的创新与突破。