北京政局 温家宝忧虑守不住十八亿亩农田

lewin

　　中共高层鉴于土地资源的宝贵和耕地滥用的严重，对土地的关切度不断增加。二○○五年中共十六届五中全会关于「十一五」规划的《建议》特别强调，耕地减少过多状况必须有效控制。据此，「十一五」规划确定了一个土地管理的约束性硬指标，这就是到二○二○年耕地面积保有量不少于十八亿亩。这是经中国最高权力机关全国人大批准的事关中国粮食安全和社会稳定的不可逾越的红线。

　　总理温家宝今年三月在政府工作报告中再次强调，在土地问题上，绝不能犯不可改正的历史性错误，并特别指出，一定要守住全国耕地不可少于十八亿亩这条红线。这句语气沉重的话，隐含着温家宝担心守不住这条红线的忧虑！

　　北京专家预测，二○二○年，中国人口最高峰可能达到十六亿，如果届时耕地面积少于十八亿亩，说中国将发生严重的社会危机，决非危言耸听。

耕地锐减，冲击底线

　　据北京消息人士透露，近二十多年来，中国耕地数量呈现不断减少态势。一九八六至一九九五年间，仅建设占地便使耕地减少一点四五亿亩，相当于韩国耕地总量的四倍。一九九六至二○○六年间，净减少一点二三亿亩，平均每年净减少一二三○万亩。

　　尽管国家实行了最严格的耕地保护政策，冻结审批、严查、垂直管理、建立土地督察制度，但耕地保有规划屡被打破。一九九六年为基期的第二轮全国土地利用总体规划曾规定，二○○○年的耕地保有量为十九点四亿亩，二○一○年的耕地保有量要控制在十九点二亿亩。而刚到二○○○年，全国耕地保有量就减少到十九点二三六五亿亩，突破「底线」一六三五万亩。在这情况下，「十五」开局之年，二○一○年保有十九点二亿亩耕地的目标被迫提前到二○○五年，结果到二○○五年，全国耕地只剩下十八点三一亿亩。到二○○六年，再减少到十八点二七亿亩，直逼十八亿亩耕地保有量这一红线。

　　北京专家指出，十八亿亩这个数字是经过有关部门科学测算过的，预计到二○二○年，中国人口可能达到十六亿，考虑到中国人均消耗粮食量、耕地质量，以及平均亩产等要素，为保障粮食安全，十八亿亩是一个底线，绝不能突破。

违法用地，难以遏制

　　消息人士说，耕地面积不断减少，原因自然是多方面的。开发区建设、工业用地、房地产开发、退耕还林、农田水利、道路交通、灾害损毁等等，都是造成耕地减少的原因。

　　但重要的原因是一些地方政府严重地违法违规占用耕地，损害农民利益。据国土资源部执法监察局的通报，一九九九年至二○○五年，全国共发现土地违法行为一百多万件，涉及土地面积近五百多万亩。二○○六年中国土地违法案件查处情况更令人触目惊心，在十三万件土地违法行为中，涉及土地面积近十万公顷，其中耕地四点三万公顷，分别比上年升了百分之十七点三、七十六点七和六十七点六。

　　地方政府违法，多以发展地方经济、招商引资为借口，以低标准土地补偿、拖欠征地补偿费、侵犯农民利益为特征，以规避依法报批、钻政策空子、打擦边球为手段。地方政府之所以敢于违法占用农田，专家分析，是地方官员从沿海地区土地有偿使用改革得到「启示」，认为卖地搵钱是解决地方财政窘迫的良方，于是乐此不疲，竞相贱卖耕地风起，吹遍全国。虽然这种不利于持续发展的畸形财政结构，已引起财政部的忧虑，被老百姓斥之为吃祖宗饭，花儿孙钱，但是地方官员仍然毫无忧国忧民之心，照搞「土地财政」那一套。

　　北京政界人士指出，更可悲的是，为数不少的地方官员，为搞显示政绩的形象工程，不惜违法划地，附加优惠，压价出售，以求引得「凤凰」来。尽管中组部二○○六年七月下达指示，也难遏制。

运用法制，严格管理

　　消息人士又说，由于地方官员违法用地的势头并未减弱，守护十八亿亩耕地遭遇异乎寻常的挑战，难度可想而知。

　　按照温家宝的指示，国土资源部执法监察局于三月「两会」刚结束，就部署进行一场土地违法大检查。这次以卫片（利用卫星遥感技术）土地执法检查为主，涉及北京、上海、广州等几十个城市，这些城市中，新增建设用地变化情况被列为检查重点。

　　国土资源部和许多专家都认为，要守护十八亿亩耕地，首先要认真执行土地利用总体规划和年度计划，坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。其次要确立土地利用规划的法律地位，克服规划执行的盲目性，规划修改的随意性，使耕地保护制度真正落到实处。

　　北京政界人士认为，要保护耕地，还应切实加大查处违法占用耕地的力度。重点查处违反规则、突破计划、违法批地用地的典型案件。近年来国土资源部在结案的九万余件中，只处理相关责任人三千五百九十三名，其中二名省级干部受到党纪处分。百分之四的低处罚率，意味着超过百分之九十六的土地违法案件未追究责任人。严格法制，就不仅要追究责任人，还要追究有关领导的责任。做到处罚到位，追究责任到位。
信报财经新闻    任慧文2007-05-18