清费治本重在简政削权

kooloo

清费治本重在简政削权
今年一季度，全国财政收入1.18万亿元，增幅达26.7%，国家财力提升，国家财政支出又向公共服务倾斜，用于解决民生问题的投入大幅度增加，可说是百姓之福。

根据国税总局官员的说法，财政收入的95%以上来自税收。国税总局核算的数据表明，中国的宏观税负不超过20%。换句话说，政府财政蛋糕做大了，百姓负担并不因此增加。这也可说是一种幸运。

不过，另外一组数据告诉我们，实际情况恐怕未必那么乐观。国家发改委价格司司长曹长庆说，2005年，各种行政事业性收费大约有4000亿元，相当于财政收入的15%。而根据国税总局的数据，当年税收占财政收入的比重为97.5%，财政收入中的非税收入大约只有760多亿元。

这表明，在行政事业性收费中，至少也有3000多亿元是不在财政收入中体现的。而行政事业性收费不过是政府非税收入的一部分。根据中央财经大学公共与管理学院院长马海涛的估算，2006年，包括行政事业性收费、各种政府性基金和罚没收入等在内，全国非税收入至少也有2万亿元。算上这笔账，很多事情恐怕就得重新评估。

首先是负担。如果按税收收入算，中国宏观税负低于发展中国家平均20%的水平，如果加上2万亿的非税收入呢？保守计算，百姓负担恐怕接近2000年以后工业国家平均30%的水平。而且，这些年工业国家多以减税作为税政的主旋律。

问题的关键在于，这些收入中的绝大部分不在财政收入中体现，不受预算约束。那么，各级政府部门如何使用这笔巨额资金，这些相当于一半财政收入的资金，有多少用在了公共服务和民生问题上？

还要探究的是，从上个世纪八十年代起，清理各种收费就属于常抓不懈的工程。中央政府曾连续七年大规模清费治乱，但是时至今日，非税收入规模扩大的速度已远超税收增速。根据财政部调研数据，2004年政府非税收入超过1万亿元，如果这和马海涛院长的估算都基本准确的话，意味着非税收入在两年间就翻了一番。果真如此，也可以说中国企业和百姓的费负翻了一番。

可以判断，清理行政事业性收费，以及各种名目的非税收入已迫在眉睫。我们认为，问题的关键不在于技术性的改革，比如实行收支两条线，将非税收入纳入预算管理等。

我们认为，清理各种行政事业性收费的核心在于简政削权。同样可以断定，这种清理必然导致各级握有收费权的行政部门的反弹。维护自身存在以及既得利益的合法合理性，也是各级行政部门的本能反应。

要点在于，很多收费项目，从程序来讲完全是合法合规的。因为很多法律法规即出自这些行政部门，官员们通过立法手段早已为乱收费找到堂皇的外衣。因此，裁撤机构和冗员的同时，也应该削减政府机关的不当权力。

就此而论，我们正在迎来一个好的时机。明年政府将换届，此时，也许是对各类行政事业机构重新评估，对机构进行再次精简的良机。