财政基础知识

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财政基础知识
陈翔
目录
政府与市场的关系
财政的概念与特征
财政的职能
财政支出概述
财政收入概述
1.政府与市场的关系
1.1 市场配置资源的有效性
现代经济是以市场为基础运行的社会再生产过程,因而被称之为市场经济.参与市场活动的所有生产者和消费者,都以市场为平台,以经济利益为纽带,按照不同的分工和需求,向市场提供着各自所拥有的要素资源,并获取相应的经济利益.
与人类的需求相比,社会的可利用资源具有稀缺性.因此,经济活动的目标是以有限的资源利用为实现社会成员的福利最大化服务.
理论研究表明,完全竞争市场实现社会经济资源配置的最佳效率(帕累托效率 ).
1.政府与市场的关系
1.1 市场配置资源的有效性
帕累托效率
经济学家帕累托认为,如果有某种资源配置状态,任何可行的调整都无法使得调整之后一些人的境况变好,而其他任何人的境况至少不变坏,这种状态就是最好的.我们就把这种资源配置状态称之为帕累托效率.
1.政府与市场的关系
1.1 市场配置资源的有效性
完全竞争市场的条件
完全的市场竞争:在市场上有众多的买者和卖者,任何一个卖者或买者都只是价格的接受者,而不是价格的决定者.
完全的信息:市场体系中信息完全公开,买卖双方都有充分的时间获取足够信息,自主进行分析与判断,独立做出买卖决策.
完全的成本效益内在化:某一市场主体出资购买了某种产品,他必须承担购买行为的完全成本,并获得所购商品的完全收益.
完全的流动性:人力,物力和财力等各种资源都能够自由地通过市场在不同企业,行业和地区间转移,且进入或退出不需要成本,即不存在任何法律的,社会的或资金的障碍,阻止个人和企业进入某一行业.
产品是同质的:即同一产品是无差别的.这样,对于消费者来说,他们不会由于自身的消费习惯或偏好而对有着不同品牌,包装,服务等的同种产品产生不同的兴趣,从而出现某一厂家的产品由于特别受消费者欢迎而占据较大的市场份额,形成某种垄断的现象.
边际成本递增:不会出现自然垄断.
1.政府与市场的关系
1.2 市场失灵
经济学家们发现,在一些领域或场合,市场机制本身并不能得到有效发挥,而在另外一些领域或场合,市场机制即使能够充分发挥,也无法达到符合整个社会要求的资源配置结果.这些市场失灵或失效的现象是市场机制固有的自身不可克服的缺陷,它们在任何时候都不能消失,而只会有程度上的差别.
市场失灵表现为以下方面:
外部效应
公共产品
市场垄断
不完全市场
不完全信息
收入分配不公
宏观经济失衡
1.政府与市场的关系
1.2 市场失灵
外部效应
外部效应,也成为外溢性,是指社会生活中某一经济主体(个人或厂商)的活动对其他经济主体(个人或厂商)带来的非其他经济主体所能决定或控制的影响.
负的外部效应,供给就会过多;正的外部效应,供给就会不足.
公共产品
公共产品与私人产品相对而言.用来满足私人或个体需要的商品和服务称为私人产品,而用来满足社会共同需要的产品和服务称为公共产品,如国防,社会治安,公共设施,公共环境保护等.
市场机制对于公共产品的提供发生失灵或失效的情形,非常类似于经济活动的外部效应.
1.政府与市场的关系
1.2 市场失灵
公共产品
公共产品主要有以下两个基本特征:
(1)非排他性.排他性是指一个社会成员消费某种产品必然排斥另一成员消费该产品.
在公共产品概念下,排他性是不存在的.一方面,公共产品没有可行的排除他人享用的技术条件.例如,国防,环保等项目,一旦建立或实施,就无法在其可覆盖的领域内排除某些个体的自然享用.另一方面,即使能够解决技术上的难题,但排除的过程所付出的代价高昂,结果会造成排他后收益小于排他前收益的不利影响.
(2)非竞争性.非竞争性是指消费者的增加不引起生产成本的增加,即多一个消费者引起的社会边际成本为零,或者说,一定量的公共产品按零边际成本为消费者提供利益或服务.
例如,公共道路和桥梁的建设,在达到拥挤状态之前,任何人的通过都不会妨碍他人的共同通过.非竞争性特征存在的原因在于公共产品具有不可分割性.即公共产品是向整个社会提供的,具有共同受益和联合消费的特点,其效用不能分割为若干部分,分别归某些个人或厂商享用.
1.政府与市场的关系
1.2 市场失灵
公共产品
公共产品的类别:
(1)纯公共产品.两种特征同时具备,我们将其称作纯公共产品.
政府服务,国防建设,公共卫生服务,城市绿化等.
(2)准公共产品 .不完全具备这两种特征 ,在性质上处于纯公共产品和私人产品之间,我们可将其称作混合产品或准公共产品. .
准公共产品有以下典型的类型:
一是利益外溢的准公共产品.这类公共产品所提供的效用一部分由其所有者享用,或者说,其效用是可以定价的,从而可在技术上实现价格排他,使其具有私人产品的特性.同时,这类产品的另一部分效用可由所有者之外的人享有,即效用具有不可分性.因此,它又是公共产品.例如高等教育和其他专门性教育.
二是拥挤性的准公共产品.这类公共产品是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤,从而会减少每个消费者可以从中获得的效用的公共产品和服务.例如道路交通.

1.政府与市场的关系
1.2 市场失灵
公共产品
公共产品的提供:
(1)纯公共产品.要由政府提供.
市场买卖要求利益边界的精确性.由于公共产品具有非排他性和非竞争性的特征,对它的需要或消费是公共的或集合的.如果由市场提供,每个消费者都不会自愿掏钱去购买,而是等待他人去购买,自己则免费搭车.在这种情况下,公共产品显然是不能由市场提供的.
(2)准公共产品.市场机制的提供方式,更有利于提高供给效率,降低运行成本,而政府机制的提供方式虽然效率较低,却更加有利于社会公平目标的实现.因此,是选择市场机制提供还是选择政府机制提供,需要综合考虑社会在某一时期内对这些准公共产品的需求偏好.但对于许多准公共产品而言,采取由市场机制和政府机制协同提供的方式则是更加切实可行的.例如,卫生保健,一部分由政府提供,一部分向当事人收费有偿提供,既可以保障居民的医疗需要,又可以避免病床过分拥挤和药品的浪费.
1.政府与市场的关系
1.2 市场失灵
市场垄断
自然垄断:某些劳动生产率较高的企业中出现了产品平均成本随产量的增加而递减的现象,这表明该企业的产出达到了一个较高的水平,也表明了在一定范围内该产品由一个大企业集中生产经营比若干小企业分散生产经营更有效率.边际成本递减后把较小的企业从竞争中排斥出去,以致最终形成了自然垄断.
政府垄断:某些政府直接控制的部门如铁路,航空,城市供水,供电,邮政,电信等部门,其价格是政府制定的,并不具有市场定价的机制.这些部门的资本有机构成一般较高,一旦通过投资形成生产能力,在一定范围内增加产品和服务的提供并不需要增加过多的追加成本.再加上这些产品和服务具有很强的地域性,很难再全社会实现真正的流动,因而市场定价机制难以真正发挥作用.
垄断一经形成,垄断者就可能通过限制产量,抬高价格,使价格高于边际成本,获取额外利润.
1.政府与市场的关系
1.2 市场失灵
不完全市场
市场机制的有效性要求具有完全的市场,即具有完整,完善的市场体系.只有在这样的市场上,市场主体的经济活动才能在任何领域都获得最优的效率.但在现实的市场体系中,有些环节并不完全,而是带有明显的残缺特征.
(1)保险市场.保险在通常意义上指商业保险.通过保险市场,保险公司将投保人购买保险的费用集中起来,与自身的经营资本一起,来满足投保人分散生产和生活风险的需求.但是,有些保险虽然具有需求市场,却没有供给市场.典型的例子是失业保险,养老保险和医疗保险等具有社会意义的保险.被保险人可能已经处于生活贫困状态,他们虽然有得到上述保险的要求,但又无力向保险公司支付保费.因此,这些最需要得到生活保障的人,却可能是被市场遗忘的人.