WTO对我国农业环境资源的影响及对策

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农业是我国国民经济的基础，农业环境资源又是农业发展的自然物质
基础，因此，研究ＷＴＯ对我国农业环境资源的影响具有非常重要的意义。分析ＷＴ
Ｏ对我国农业环境资源的负面影响并提出对策。

　　我国加入世界贸易组织（ＷＴＯ）后，引发了ＷＴＯ对中国社会、经济发展的影
响的一系列研究，其中贸易自由化与环境保护问题以及ＷＴＯ对我国农业影响等问题
受到很大关注。农业是我国国民经济的基础，农业环境资源又是农业发展的自然物质
基础，因此，充分认识贸易自由化对我国农业环境资源的影响，及时采取有效的经济、
政策、法律措施，扩大其正面效应，抑制负面效应，实现我国农业国际化进程中环境
资源的可持续利用，具有十分重要的现实意义。

　　一、ＷＴＯ对我国农业环境资源的不利影响

　　（一）我国较低的环境门槛将导致污染转嫁。由于各种原因，各国的环保发展水
平是不同的，发达国家从２０世纪７０年代开始关注环境污染问题，一直发展到现在
，其环保水平据世界领先地位；而我国是发展中国家，以发展为主，在温饱问题没有
解决之前，根本无暇顾及环境保护问题，整个社会环保意识比较低下，有关环保法规
与发达国家相比，存在很大差距。同时，我国制定的环境技术标准比发达国家要低，
环境标志制度也尚在起步阶段，没有得到普遍推广和运用，对进口产品一般也不要求
申请本国的环境标志。过低的环境门槛，使外国污染产品和不合标准产品易于向我国
转移，造成我国生态环境的破坏。

　　（二）畜牧产品出口的增大，将进一步加剧畜牧产业废气、废物对农业环境的污
染，还将导致过度放牧、耗水等农业自然资源的损害。畜牧业是污染密集型产业。畜
禽生产除了排放二氧化氮、二氧化碳等温室效应气体外，还产生大量恶臭和污染物，
致使空气中含氧量相对下降，污浊度升高，以及地表水和地下水源氨、氮含量增加。
这些污染物大部分未经处理就直接排放，对我国农业环境造成极大的破坏。同时我国
草地资源、水资源都非常有限，畜牧业的发展也给这些农业自然资源带来更大的压力。

　　（三）可能进一步引发野生农业资源的掠夺性开发，增加环境资源保护的难度。
在我国，许多农业自然资源仍属于公共产品，从而出现了严重的资源产权所有者“虚
位”现象。这不仅造成自然资源的低效率配置和严重浪费，而且还会造成资源优势的
假象，在贸易壁垒减少的背景下，甚至会进一步诱发掠夺性开发行为。近年来的野生
甘草被滥采乱挖就是一典型的例子。据统计，截止２００５年我国历年累计已出口甘
草２８×１０４ｔ、甘草制剂１４×１０４ｔ。现在据初步估算甘草社会年需求量已
在１０×１０４左右。我国甘草由于长时间的过度采挖，自然资源急剧减少。多年来
的过度采挖已经使陕西、山西、甘肃等地野生甘草濒临灭绝；内蒙古甘草可采量已从
２０世纪７０年代锐减，使野生产区转移到新疆，据专家估算目前新疆野生甘草可利
用的贮藏量也不足２０×１０４ｔ。甘草在野生状态下具有一定的自繁自育更新能力
，适时采挖利用不会

　　引起资源减少。但如果采挖量超其自育承受能力，特别是在植被脆弱和水资源缺
乏的地区，任何采挖行为都会破坏自然生态植被系统，从而导致资源枯竭、土地荒漠
化及生态环境恶变。

　　（四）增加非本土动植物病害在国内传播的风险，威胁国内农业生产安全。尽管
近年来我国没有出现严重的非本土动植物病害疫情，但近来在一些西方国家发生的口
蹄疫和疯牛病传播的事实，预示着随着农业国际化程度提高，关税的降低和非技术性
贸易壁垒的取消及贸易渠道的多样化，农产品贸易量在一段时期内势必会有一个较大
的增长，从而提高了国外动植物病害在我国传播蔓延的风险。据国外学者的研究，美
国现有动植物病害中大约有４０％～５０％属非本土病害，其中８０％是通过国际农
业贸易的途径进入美国的，每年因此造成的经济损失高达４０亿美元。我国应引以为
戒，严格保护国内农业生产的安全。

　　（五）乡镇企业的扩大生产、扩大出口将加大农业环境资源的压力。乡镇企业在
我国经济发展中扮演着非常重要的角色。我国国内生产总值的近１／４、工业产值的
近１／２、财政收入的１／４、出口创汇的１／３、农民收入的１／３都来自乡镇工
业。而加入ＷＴＯ后，乡镇企业的发展又将更上一层楼。因为入世不但给乡镇企业创
造了宽松的发展环境，而且为乡镇企业的扩大出口开辟了新渠道。然而，由于乡镇企
业大多规模不大，缺乏清洁生产的设备和必要的环境治理措施，“三废”处理率极低
。目前，乡镇企业的污染物排放量已占全国工业污染物排放总量的一半，对农业环境
污染的比重也迅速加大。乡镇企业大多布局不合理，与村舍、农田毗邻，易造成局部
范围的严重污染。随着ＷＴＯ的加入，乡镇企业的数量还将增加，这种遍地开花的结
果将使农业环境保护面临更加巨大的压力。

　　二、对策

　　（一）多样化利用全球农业自然资源，扩大国内相对不足的农业环境容量。我国
的森林、耕地、水等农业自然资源供求矛盾已十分突出，而ＷＴＯ可为我国创造部分
资源型产品的国际市场供给环境，通过多样化利用全球农业自然资源来减少国内环境
的压力。如土地密集型产品，粮食、棉花等大宗产品目前的国际价格低于国内价格，
如果削减其生产规模，增加粮食等产品进口，则可暂缓耕地减少及肥力下降的压力，
也有利于退耕还林、退耕还湖等生态工程，改善生态系统。

　　（二）加快生态环境建设。严格依法实行非宜农耕地的退耕还林、退耕还湖、退
耕还草，杜绝并严惩对天然植被的破坏，对一些野生药用植物推行野变家种；严格控
制各种危害农业生产的污染源，综合治理土壤污染，防治农药、化肥和农膜等面源污
染；加强规模化养殖场污染治理，推进农村生活垃圾和污水处理，禁止工业固体废物
、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移；严格控制各种危害农业生产的污染
源。

　　（三）推动乡镇企业绿色认证，鼓励和支持环保型产业的发展。一个企业或一种
产品获得了绿色认证，则是获得了国际贸易的“绿色通行证”。由于资金、技术和环
保意识等因素的影响，绿色认证制度在我国还刚刚起步。为了保护国内的环境资源，
尤其是倍受“摧残”的农业环境资源，也为了打破一些国家正积极设置的绿色壁垒，
我国政府应积极引导企业进行绿色认证，鼓励和支持环保型企业的发展，可对运用清
洁生产工艺生产的产品和少污染、无污染的产品进行政策扶持；通过减免税优惠政策
，促使企业进行洁净技术生产；加大农业技术投入及农业技术推广投入，鼓励发展高
效、洁净农业及产品的创新。

　　（四）对土地进行合理的产权安排，从根本上消除农民的不合理环境生态行为。
在农业环境生态问题中，农民的不合理环境生态行为是导致农业生态环境恶化的主要
原因。要改变这种状况，重要的是创造出能引导农民行为合理化的制度安排。而土地
产权制度是农业制度环境中最重要的因素，也是影响农民行为的决定性因素。由于我
国现行的土地制度的一些缺陷，在农民生产行为特别是环境生态行为合理化方面起到
误导作用，造成了农民环境生态行为的短期化和中国农业环境资源状况日益恶化。如
：由于土地产权的相对不明确和现实中经常出现的重新划分，农民对于土地难以形成
长期拥有、长期使用的意识，于是只管短期的增产，大量使用化肥，不管土地的长期
肥力，也不愿意对土地设施进行长期性的投资，从而造成化肥过量施用，土地肥力普
遍下降。近几年来，我国一些地区开始实行荒山有偿拍卖的政策，长期的排他性产权
将荒山卖给农民经营。这些农民因对荒山的产权有较稳定的预期，反而愿意对其进行
长期投资，细心经营，收到了良好的效果。因此，设立一个合理的土地产权安排，从
根本上消除农民的不合理的环境生态行为，是改善农业环境生态问题的关键所在。

　（五）加强农业环境资源保护法制建设。历史的经验表明，法制建设是保护农业环
境资源的有效手段。我国的农业环境资源立法已有相当不错的基础，但与农业环境资
源保护需要相比，仍有一定差距。如：我国尚没有综合性的农业环境资源保护法或条
例，使得许多农业环境资源保护领域无法可依；一些现有的农业环境资源法规难以满
足农业环境资源保护和合理利用的要求，比如《土地管理法》只有几个条文涉及土地
资源的保护问题。因此，有必要进一步健全和完善农业环境资源保护的立法。主要设
想和建议如下：①制定综合性的农业环境管理条例，规定农业环境资源保护的任务、
基本原则、制度及综合管理体制，明确各类农村市场经济主体在农业环境资源保护方
面的权利义务等等。②弥补立法漏洞，制定重点领域的新的农业环境资源保护法律法
规，如乡镇企业环境保护管理条例、农业节约用水管理条例、农业环境资源综合开发
法规等等。③修订现有立法，完善农业环境资源保护法律法规体系，以适应农业环境
资源保护的需要。④加强地方农业环境保护立法，促进农业环境资源保护在各地的实
施。