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每张赌桌背后都有一把“伞”

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发表于 2007-5-2 11:07:36 | 显示全部楼层 |阅读模式
发布日期 2007-04-26致信编辑

聚众赌博对湖南岳阳人来说,这两年早已不是什么新鲜事。近日,央视《经济半小时》曝光了该市市中心地带的一个赌场,短短五天之内居然有数万人次在光天化日之下聚众赌博。

赌博这个社会毒瘤,具有很多地下行业总是“打而不死、禁而不绝”的代表性,探究其浅层原因,不外乎首先来自于制度层面:一是法律不健全导致不能有效处罚。目前的法律已经严重滞后,按照治安处罚条例,只要不构成刑事责任的赌博,只能处以数千元以下的罚款;二是多头管理导致谁也不管,在有些地方赌博的打击涉及到公安、文化、工商等多个部门,多头管理难以形成合力。但是我们更应该关心赌博公开化背后的一个深层原因——“保护伞”问题。可以说,在每一个猖狂赌场背后都存在一顶巨大的“保护伞”,用一句行话来说,每一张赌桌背后都有人“罩着”。据知情者举报,湖南岳阳市市中心这个赌场之所以没有人敢去举报,是因为举报人可能会遭遇“灭顶之灾”,此外只要上面有人来查,赌场一般都提前知道,关门大吉。而记者对当地公安部门进行举报发现,对方对此问题也是很不耐心,搪塞敷衍。

“保护伞”出现,使作为“庄家”的违法者的违法成本大为降低。我们知道,所有的违法经营、地下活动都是暴利“行业”,所以违法经营者的最高成本本来应该是由于“不能开场子”而丧失的违法性收入,从“不会做”到“不敢做”再到“不能做”。但如果行政执法部门一旦出现了权力寻租者,违法经营者就会飞快地像苍蝇般盯上这个“有缝的蛋”。在上缴了“保护费”之后,权力寻租者的角色就摇身一变,从监管者变为保护者,即便偶尔也要“根据上级部门的统一部署”,有模有样的来“查”上个一回两回,收取一点罚款,这些罚款和保护费对于不法庄家来说,完全可以分摊为开场子的基本成本,在丰厚的利润面前,这点成本实乃九牛一毛。

公安部的一组数字显示:从2002年至2006年,全国共查处赌博案件209.7万余起,抓获涉案人员778.8万余人,收缴罚没赌资207.3亿元,各种形式的非法赌博已经对正常的社会经济秩序造成了严重危害。应该说,国家一直没有放松对赌博活动的打击力度,但为什么非法地下赌场依然是一个难以根治的社会毒瘤,甚至于在某些地方还有死灰复燃的抬头趋势,存活在非法赌场背后的“保护伞”才是使这个“毒瘤”得以生存的病源。其实,在法制越来越昌明的今天,要做好一顶“保护伞”也不是一件容易的事,因为赌博是一种极易被群众、社会等方方面面察觉的集体性违法行为,举报声往往会不绝于耳,要做到对问题视而不见、充耳不闻,绝对不是某个人所能及。因此,集体性的权力寻租或者渎职懈怠、玩忽职守,更加让我们感到瞠目结舌。

岳阳赌场事件,经央视强力曝光之后,我相信最坐不住的当地以及上一级的政府和行政执法机关,他们一定会亡羊补牢般地立即进行“严打”,用速度和力度来“弥补损失”,以儆效尤。但其实我更希望,这次打击能够真正揪出背后的“保护伞”,这才是治标又治本的惩治腐败的重要举措。“保护伞”是一种严重的违法犯罪行为,不是靠一时的运动式惩罚就能长期奏效的,我们更应该寄望于制度化的解决方案:例如,如果我们能把举报与查处的责任分开,如果我们大力鼓励市民群众向上一级机关举报,如果我们在所有的地方推行签订《治安责任状》,发现赌博等违法现象即追究当地执法部门的领导责任,“保护伞”恐怕也就很难有立锥之地了。

来源:广州日报 作者:徐浩然
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