业主维权遭遇政府行为：物权法并非万能法

作者：夏炎


　　最近，住在北京华腾园小区的王大爷比较烦，他家已经好几天没供给热水了，没法洗澡。王大爷去业主委员会询问，才知道是电力公司施工，要更换热力管线，把热水停了，大概1个月才可恢复供水。

　　业主委员会拒绝更换热力管道


在华腾园小区大门外，笔者看到几辆施工车正在小区外施工，而小区内则一点施工的迹象都没有。在华腾园业主委员会办公室，笔者见到了业主委员会的工作人员小李。在对小李的采访过程中，办公室的电话一直响个不停。小李苦笑着说，都是业主在询问什么时候供热水的问题。

　　小李介绍说，热力公司在没有通知业主委员会的情况下，擅自开工，停止供热，侵犯了业主的知情权，扰乱了居民的生活。热力公司则表示，更换热力管线是因为管线老化。可是，小区才建设几年，根本不存在管线老化的问题。施工方既没有出示对热力管线的探伤报告，又没有向业主公示施工方案和施工时间表，也没有表明对居民生活造成的不便，或施工期间毁坏公共设施的赔偿措施。

　　出于对施工方的诸多疑问，业主委员会征求了大多数业主的意见，坚决抵制热力公司更换热力管线的行为。他们提出，要想进园施工，就必须出示探伤报告、技术鉴定、施工方案、施工时间表、赔偿措施等，否则就别想进园施工。

　　施工方称是政府行为

　　在华腾园业主委员会办公室，笔者看到了北京市市政管理委员会关于市热力集团2007年度夏季检修和消除隐患工程协调会会议纪要，上面写明，西广渠线的汽改水工程是今年市级重大消除隐患工程，也是市政府的重点督察项目。还有一份材料，是西广渠汽改水工程指挥部致华腾园小区居民的一封信，上面写道：承担华腾园小区供热的西广渠蒸汽管线原为工业用汽管线，随着工业用户的外迁，现已改为民用。因民用用汽量时大时小，造成工况不稳定，经常发生汽水冲击，造成停热并发生事故。且该管线已运行30余年，材质老化严重。经鉴定，西广渠蒸汽管存在重大隐患，随时可能发生安全事故。经市政府有关部门批准，该管线列为市政府重大消隐项目。为保证该地区安全用热，北京市热力集团公司决定将蒸汽供热改为高温热水供热。

　　笔者分别采访了西广渠汽改水工程指挥部和热力公司，两家单位的负责人都表示在施工之前已经通知到业主，至于为什么业主说不知情，他们也很疑惑。西广渠汽改水工程指挥部一名姓张的负责人说，地下热力管道原本就是政府资源，他们为消除隐患更换管道，小区业主不应干涉，而应支持。更换管道后，他们会尽快将园内损坏的设施恢复原样。

　　而华腾园小区的业主认为，施工方如果不答应他们提出的条件，就不能进园施工。他们还聘请了律师，准备付诸法律。

　　《物权法》不是一部万能法

　　最新公布的《物权法》明确赋予了业主一些权利。业主的权利边界在具体执行中怎样确定？政府的利民行为该遵守怎样的程序？笔者就此采访了北京市律师协会物业管理委员会主任秦兵。

　　秦兵表示，不管是不是政府行为，都得依法办事，都得手续齐备。在华腾园小区事件中，施工方既没有出示施工方案，又没有出台赔偿措施，如果贸然让施工方进园施工，万一出了事故，就来不及了。业主的权益要受到保护，就算是政府行为，如果没有相关的文件和方案，业主就有权干涉。

　　北京忆通律师事务所的毕文强律师则认为，业主的权利也不能无限制放大。任何公民权利和义务是并生的，只有权利没有义务是不可能的。反之，业主也不可能有无限放大的权利，这些权利不得违反法律，法规，其他公民、组织和国家的合法权益和利益。华腾园小区的纠纷在于，更换的热力管线是属于政府还是业主：如果管线属于政府，如果能做到在更换的同时不侵犯业主的利益，那么，业主就不能去干涉。毕文强说，《物权法》不是一部万能法，它在实施过程中一定会遇到一些问题，需要在解决问题的过程中不断丰富和完善。

　　笔者最新得到的消息是，4月25日，华腾园小区举行了一次供热设备改造沟通会，各方代表均到会。华腾园小区业委会和业主代表的意见是，他们对政府行为表示支持，从维护广大业主的实际利益出发，暂时搁置分歧，可先行施工。但施工之前施工方必须做到：一、向业主提供市政府对华腾园热力设备改造的批件；二、提交施工方案；三、出安民告示；四、向业主出示热力集团和原供热单位世纪隆昌的交接协议；五、和业主签订补偿协议。对此，热力公司尚未发表任何意见。