中国人民银行首发《中国支付体系发展报告》

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中国人民银行4月18日发布2006年《中国支付体系发展报告》，并举行新闻发布会。这是央行首次全面、系统地向社会各界和公众披露中国支付体系发展的情况、相关数据以及未来支付体系发展的基本思路和政策取向。

  中国人民银行副行长苏宁在新闻发布会上指出，支付体系是一国经济金融体系的重要组成部分，是经济金融运行的基础。支付体系的发展、支付效率的提高能够有效地促进经济金融的发展和社会进步，影响人们的生活方式，提高生活质量。支付体系与百姓生活息息相关。近年来，中国人民银行认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，按照建设社会主义和谐社会的总要求，以构建安全、高效的支付体系为目标，大力推动我国支付体系的改革与发展，在有关方面特别是银行业金融机构的共同努力下，我国的支付体系建设取得重要进展，对经济金融和社会发展的促进作用日益显现。

  一是支付系统等金融基础设施建设日趋完善。我国已构建了以中国人民银行现代化支付系统为核心，银行业金融机构行内支付系统为基础，票据支付系统、银行卡支付系统等为重要组成部分的支付清算网络体系，为经济金融和社会发展提供了快速高效、安全可靠的支付清算渠道，加速了社会资金周转，提高了资源配置效率，有力支持了国民经济的健康快速发展。

  中国人民银行2005年6月建设运行的大额实时支付系统连接了与各银行业金融机构行内支付系统、中央债券综合业务系统、银行卡支付系统、人民币同业拆借和外汇交易系统等多个系统和香港、澳门人民币清算行，是金融基础设施的核心系统，成为社会经济活动及其资金运行的“大动脉”。目前，系统运行良好，日均处理支付清算业务60万笔，日均金额1万亿元，每笔业务实时到账，其功能和效率达到国际先进水平。2006年，该系统共处理支付清算业务1.4亿笔，金额257.5万亿元，其中，通过大额实时支付系统实行债券交易券款对付（DVP）结算金额38.51万亿元,占银行间债券交易结算金额的73.82%。

  中国人民银行2006年6月建成运行的小额批量支付系统支撑多种支付工具的使用，实行7X24小时连续运行，为银行业金融机构的小金额、大批量跨行支付清算业务提供了一个低成本的公共平台。通过这个平台，一方面社会公众和公用事业等收费单位只需在任一银行开立一个账户就能够方便地办理所有水、电、煤气、电讯等公用事业服务费用和养老保险、失业保险、工伤保险、医疗统筹等社会保障资金的缴纳和收取。另一方面，付款单位通过这个平台可方便地向在不同银行开户的收款人办理工资、津贴和社保资金的发放。小额批量支付系统提供了办理跨行通存通兑业务功能，社会公众在任一家银行营业网点就可办理实时存取款业务。小额批量支付系统还为社会公众办理跨行网上支付、电话支付等业务提供全天候的、安全高效的支付清算服务，有效便利了百姓日常生活。

  中国人民银行利用后发优势，采用支票影像技术、实施支票截留建设的全国支票影像交换系统于2006年12月成功在北京、天津、上海、广东、河北、深圳六省（市）试点运行，并将于今年6月底前完成在全国的推广。届时企事业单位和居民个人签发的支票可在全国通用，大大便利了异地转账结算，充分发挥支票结算对经济社会发展的促进作用。

  一些主要的银行业金融机构为适应市场竞争和改进金融服务的需要，普遍加大对技术和资金的投入，相继建设集中高效的行内支付系统，进一步提升了业务处理能力，为发展以客户为中心的金融服务、实施产品的参数管理和业务创新创造了条件。2006年，银行业金融机构行内支付系统共处理支付业务15.3亿笔，金额225.6万亿元，业务笔数和金额分别占各类支付系统业务总量的40%和40.8%。

  二是非现金支付工具得到广泛应用。我国适应各类经济主体多种经济活动和居民居家服务需要的非现金支付工具体系已基本形成，对减少现金流通，降低交易成本，提高支付效率，培育社会信用，促进金融创新和塑造新型支付文化发挥重要作用。

  票据业务制度日益完善，票据业务不断创新，使用和流通量稳步上升，在融通资金、传导货币政策及培育社会信用等方面发挥了积极的作用。2006年，票据业务11.9亿笔，金额224.7万亿元。其中，支票11.7亿笔，金额208.5万亿元；银行汇票1,332万笔，金额5.31万亿元；商业汇票588万笔，金额5.5万亿元；银行本票565万笔，金额5.3万亿元。

  银行卡是我国个人使用最广泛的非现金支付工具。目前,银行卡得到广泛应用，银行卡普及和使用率不断提升，具有中国特色的银行卡支付体系初步形成。借记卡产品功能不断拓展，应用领域不断扩大，品种不断丰富。截至2006年底，我国借记卡发卡量10.8亿张,占全国银行卡发卡总量的95.6%。信用卡发展迅速，截至2006年底，我国信用卡发卡量近5000万张，比上年增长22.7%。银行卡受理市场快速发展，持卡消费习惯初步形成。2006年，我国银行卡支付的消费交易额为1.89万亿元，同比增长97%，剔除批发性的大宗交易和房地产交易，占全国社会消费品零售总额的比重达到17%，比上年增加了7个百分点，其中，北京、上海、广州、深圳等大城市这一比例达到了30%，已接近发达国家30-50%的水平。人民币银行卡已在24个国家和地区实现受理，便利了境内居民出境公务和旅游消费需要。

  此外，我国网上支付、电话支付、移动支付等电子支付工具发展迅速，电子支付交易量不断增加，不断适应电子商务的发展和支付服务市场细分的需求。

  三是支付服务组织向多元化、市场化方向发展。以中国人民银行为核心，银行业金融机构为主体，支付清算组织为补充的支付服务组织体系不断完善，并呈现支付服务主体多元化、支付服务市场化发展趋势。支付服务个性化服务日益加强，市场竞争程度提高。

  四是农村支付服务环境有所改善。为解决农村信用社支付结算难问题，人民银行发布的《关于加强农村地区支付结算工作的指导意见》，提出了充分发挥农村信用社在农村支付服务中的主导作用、加快推进农村地区支付服务基础设施建设、大力推广非现金支付工具等一系列政策措施。在畅通农村地区汇路方面，人民银行积极指导、协调农村信用社加入现代化支付系统，为其提供快捷、高效的支付清算服务。截至目前，全国绝大部分农村信用社接入了人民银行现代化支付系统，畅通了汇路。

  为便利农民工异地存取款，人民银行组织开展了农民工银行卡特色服务，将银行卡支付网络延伸到农村地区。截至目前，全国共有贵州、山东、福建、重庆、江苏、湖南、江西、四川、陕西、云南、河南、广西、湖北等13个农民工输出大省（市）推广了农民工银行卡特色服务，为有效解决农民工打工返乡携带大量现金的资金安全问题找到了一条新路子，同时地使广大农民工享受到方便、快捷、安全的银行卡服务。截至2007年3月底，农民工银行卡特色服务业务交易总笔数89.2万笔，取款交易金额4.35亿元。

  五是支付体系监督管理体制逐步健立，初步形成了有利于促进支付创新和防范支付风险的科学高效的支付监督管理体系。人民银行通过以《票据法》、《中国人民银行法》、《商业银行法》为基础，《票据管理实施办法》、《支付结算办法》、《人民币银行结算账户管理办法》、《电子支付指引》等为补充的支付结算法规制度体系，有效地规范了支付业务参与各方的行动，维护了其合法权益；确立了“安全高效”并重的支付体系监督管理目标；支付体系风险防范能力和应急反应能力明显提高。2005年6月建成的人民币银行结算账户管理系统和开展的银行结算账户清理核实工作，对规范银行结算账户的开立和使用，落实银行结算账户实名制、提高社会信用水平打下了良好基础。截止2006年底，全国共开立各类银行结算账户共计19.9亿户，其中单位银行结算账户1，533万户，个人银行结算账户19.7亿户。

  六是我国与周边国家的边贸本币结算合作不断加强。截止目前，人民银行已与俄罗斯、越南、蒙古等八国的中央银行签订了边贸本币结算协定，明确了双方商业银行可以相互开立代理账户，以及本币结算的具体程序和条件、跨境现钞调运等问题。这些制度安排有效提升了边境贸易中的本币结算量，过去普遍存在的通过非正规渠道办理支付结算业务也被逐步引导到银行体系中，大大便利和促进了边境贸易的快速健康发展。

  苏宁指出，中国的支付体系建设和发展虽然取得了很大进展，但与国民经济快速发展和居民生活水平不断提高的要求相比，还有许多不适应的方面。国民经济快速发展和金融业改革的深化对支付体系建设提出了更高的要求；科学技术的进步持续推动支付体系专业化、多样化发展，要求密切跟踪，做好应用，推动创新，加强规范；社会经济环境的变化要求正确处理好促进支付体系发展与保持支付体系稳定的关系；经济发展的不平衡和区域化发展特点，要求高度重视并认真做好欠发达地区的支付服务工作。为此，要认真贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总要求，继续大力推进支付体系建设。总的目标是：完善以中国人民银行现代化支付系统为核心，银行业金融机构行内支付系统为基础，票据支付系统、银行卡支付系统、境内银行间外币支付系统等为重要组成部分的支付清算网络体系。丰富和完善以电子支付工具为发展方向，适应各类经济主体多种经济活动和居民居家服务需要的非现金支付工具体系。健全以中国人民银行为核心，银行业金融机构为主体，支付清算组织为补充的支付服务组织体系。建立健全有利于促进支付创新和防范支付风险的科学高效的支付监督管理体系。

  苏宁强调，围绕支付体系建设的上述目标，当前和今后一个时期中国支付体系的建设应重点做好以下几个方面的工作：

  一是继续推进支付系统等金融基础设施的建设。目前，人民银行正在启动建设可以支持银行业金融机构一点集中接入、具备更加灵活的流动性管理功能、更加安全高效的第二代支付系统。启动中央银行会计核算数据集中系统和境内银行间外币支付系统的建设。今年年内，人民银行将完成全国支票影像交换系统的建设和推广，完成用于采集分析支付系统数据信息和监测系统运行情况的支付管理信息系统的建设，完成为政府管理部门、金融机构和社会公众提供支付信用信息特别是票据信用信息查询服务的支付信用信息系统建设。银行业金融机构也在同步继续改进和完善其行内支付系统，提高支付服务效率，改进支付服务质量。

  二是促进票据业务的规范发展。依托全国支票影像系统实现支票在全国范围内的流通；改进银行汇票、银行本票安全机制与资金清算方式，增加商业票据种类，特别要大力推广商业承兑汇票，促进企业信用的票据化；推动票据业务电子化，培育票据专营机构，促进票据市场的繁荣。

  三是大力发展银行卡。继续改善银行卡受理环境，提高中小特约商户的普及率和持卡消费率，推动公务卡的使用；进一步做好银行卡联网通用工作，全面推进银行卡业务规范和技术标准的统一。

  四是进一步鼓励和规范电子支付等新兴业务，创造良好的制度环境。近期将发布实施《支付清算组织管理办法》，实行审慎业务许可，督促支付清算组织完善内控制度，防范支付风险，保障客户权益。出台《电子支付指引（第二号）》，规范网上支付服务市场。要采取有力措施，防范电子支付用于赌博、洗钱等违法犯罪活动，切断非法活动的资金流，维护正常的经济金融秩序。

  五是加强银行结算账户管理，落实银行账户实名制。人民银行将于上半年完成人民币银行结算账户管理系统（二期）建设，进一步加强和改善银行结算账户管理。同时，人民银行还将会同公安部门，建立联网核查公民身份信息平台，并与6月底前完成与各银行业金融机构的联网，力争实现全国所有银行业金融机构网点办理相关业务时均能够进行联网核查，促进银行账户实名制的落实。

  六是做好奥运支付环境建设工作。人民银行将会同相关部门统一组织、指导、协调奥运城市的支付环境建设工作，采取有效措施，确保奥运期间进入我国境内的外国机构和个人能够得到便利的账户服务和银行卡支付服务。同时要拓展其他非现金支付服务功能，为境内外客人办理外币兑换、旅行支票、电子汇兑等提供优质的服务。

  七是继续改善农村地区支付环境，提高支付服务质量。要加快推进农村地区基础设施建设，逐步扩展和延伸支付清算网络在农村地区的辐射范围。要在巩固农民工银行卡特色服务推广工作成果的基础上，完善措施，重点提高农民工银行卡特色服务质量，扩大业务规模，为改善农村地区支付结算环境，方便农民工异地存取款发挥更加积极的作用。农村金融机构也应加快建立功能完善、分工合理、有序竞争的多元化农村支付服务组织体系，开发适合农村实际的支付服务品种，拓宽支付服务渠道，方便农民的非现金支付。

  八是加强国际交流和合作。中国人民银行将进一步加强与外国中央银行、国际金融组织之间的合作，建立跨境监管合作协调机制，防范跨境风险。进一步密切与周边国家和地区间的边贸结算合作，规范边境结算方式和流程，促进边境贸易的发展。

  苏宁说，以报告的形式向社会公布一国支付体系的发展状况，是许多国家中央银行的惯例，也是中央银行履行相关职责、提高政策透明度的需要。《中国支付体系发展报告》首次全面、系统地介绍了中国支付体系建设和发展的进程，当前所处的发展阶段和面临的形势，提出了未来发展的总体目标和建设重点。《报告》提供了大量关于中国支付体系运行情况的数据、图表、大事记及统计资料，内容丰富，定量分析与定性分析相结合，这对于关心、支持中国支付体系建设和有志于深入了解、研究支付体系的读者，特别是对亲自参与中国支付体系建设的机构、企业和个人都具有重要参考价值。同时，《报告》也为进一步增进国际社会对中国支付体系建设情况的认识、加强中国支付体系与其他国家支付体系间的交流与合作提供了很好的信息交流平台。

  《中国支付体系发展报告》今后将定期编写和发布。