十一五电改时间表出炉 将推进电力企业整体上市

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2007年04月16日 07:18 中国证券报
　　今年有望启动输配分开试点和重启区域电力市场试点

　　本报记者 周婷

　　日前，备受关注的《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》获得国务院批复并转发。这一实施意见明确了下一步电力改革时间表：前两年将集中精力处理厂网分开遗留问题，巩固厂网分开成果，稳步实施主辅分离改革，推进区域电力市场平台建设和大用户与发电企业直接交易，推进电价改革，对输配电业务实行内部财务独立核算，开展输配分开和农村电力体制改革研究；后三年将进一步完善区域电力市场，落实电价改革方案，适时开展输配分开改革试点和深化农村电力体制改革试点等工作。

　　按照这个时间表，目前将在处理厂网分开遗留问题的基础上，积极开展输配分开改革试点，重启区域电力市场试点工作，并进一步推进国有发电企业整体或主营业务上市。

　　今年要解决电改遗留问题

　　从2002推出《电力体制改革方案》以来，“十五”期间我国电力工业领域基本实现了政企分开、厂网分开，电力监管体制建设取得进展。但还存在电源结构不合理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够等突出问题。

　　去年11月1日，国务院常务会议讨论并原则通过了电力体制改革工作小组提出的《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》。此次下发的实施意见，仍然以市场化为改革的方向。

　　此次电改实施意见指出，要抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革。巩固厂网分开成果，抓紧完成厂网资产划转移交，解决相关遗留问题，防止产生新的厂网不分。

　　所谓“遗留问题”，是指“分家”时，为了电力安全调度以及为分流职工需要安置资金，电网预留了920万千瓦和647万千瓦两部分发电厂资产。据电监会副主席王野平介绍，去年电监会启动了920万千瓦的变现工作，所涉及到的38家标的的资产均已明确受让方，包括央企、地方国企、外商投资以及民营企业；647万资产变现工作也将于近期即将开始，目前正在做前期准备。

　　此外，实施意见还指出要稳步实施电网企业主辅分离改革工作，逐步实现辅助性业务单位与电网企业脱钩，积极推进电网和“三产”、多种经营企业的分离工作。主辅一旦实现分离，厂电和电网就能“轻装”进入电力市场。

　　推进电力企业整体上市

　　实施意见提出，加快国有电力企业股份制改革，支持国有发电企业整体或主营业务上市、引入战略投资者，实现产权多元化；继续推进电力投资体制改革，完善规划指导下的电力项目核准制度和优选机制，规范准入、鼓励竞争。为此，必须要求完善发电企业的市场主体地位。

　　此前，王野平在电监会召开的新闻发布会上提到，目前国内部分地方出现局部限电是由于电网建设滞后造成，其中包括资金不足导致城市配网建设不能满足用户需要。此次实施意见针对电网滞后的问题指出，要深化电网企业改革，多方筹集电网发展资金，加大电网建设力度，处理好电源建设与电网建设的关系，促进城乡电网协调发展。

　　今年推出输配分开试点

　　我国当前的电力价格只有电厂上网电价和终端销售电价。如果要满足区域电力市场调配、建设统一的区域电力市场交易平台，必须要增加一个独立的电力输配价格作为中间环节，否则无法进行区域间电力交易。因为要核算输配电价，有必要研究制定输配分开方案，目前就必须首先推出试点方案。实施意见指出，“先对输配电业务实行内部财务独立核算，为研究制定输配分开方案，创造条件，积累经验。要在充分调研和论证的基础上提出输配分开改革试点方案，稳步进行。”

　　区域电力市场试点重启

　　尽管厂网分开后发电方面实现了竞争，但在售电方面仍然被电网企业一家垄断。按照实施意见，要想彻底打破垄断，着力构建符合国情、开放有序的电力市场体系，必须要将竞价上网、大用户直购电以及区域电力市场建设结合起来，形成多买多卖的局面。此前电监会市场监管部主任向海平向本报记者表示，区域电力市场、竞价上网和大用户直购电将结合起来一起做。

　　根据实施意见，要因地制宜，加快区域电力市场平台建设。“十五”期间，我国在东北、华东尝试建立了发电厂竞价上网的电力交易模式。但由于种种原因，两个试点被叫停。今年电监会有望重启东北、华东电力市场的工作。

　　此外，要处理好电源、调度、售电之间的关系，逐步实现发电企业竞价上网，推进大用户与发电企业直接交易，逐步建立公平竞争的市场机制。

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