天津能否成为中国北方的经济中心

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国务院关于天津城市总体规划批复要点

　　2006年7月27日国务院关于天津市城市总体规划的批复?国函〔2006〕62号?，总共有十个方面，内容包括：同意修编后的天津城市总体规划、天津城市定位、天津城市规划区范围、人口和用地规模、区域统筹与城乡统筹发展、滨海区发展、节水节能与环保、建立健全基础设施体系、改善城市人居环境、保护历史文化遗产。这些要点最为引人注意的是：

　　一是国务院把天津定位为“环渤海地区的经济中心”，并“以滨海新区的发展为重点，将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市”。

　　二是突出了滨海新区为天津城市和产业发展的重点区域。滨海新区要通过科教优先，不断推进综合改革和对外开放，使之建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，以及宜居生态型新城区；并通过实施工业东移战略，促进滨海新区发展。

　　三是强调区域统筹，提到天津市的规划建设要注意与京津冀地区发展规划的协调，特别是要求天津“注意加强与北京市的协调，实现优势互补、协调发展，提高为首都、环渤海以及北方地区服务的功能。”

　　四是为把天津建设成为北方国际航运中心和国际物流中心，提出了基础设施建设先行的要求，提到“做好港口、机场、高速公路和高速铁路的规划建设，加强与北京、环渤海地区和北方地区的联系，增强联系南北方、沟通东西部的枢纽功能。”

　　五是坚持可持续发展道路，一方面，从城市水资源匮乏的实际出发，坚持节流、开源、保护并重的原则，通过优化产业结构、加快再生水利用设施建设、海水淡化等措施，提高水资源利用效率，促进水资源的可持续利用；另一方面，严格控制人口和用地规模。2020年天津市实际居住人口控制在1350万人左右，其中，中心城区和滨海新区核心区控制在630万人左右。2020年天津市城镇建设用地规模控制在1450平方公里以内；其中，中心城区和滨海新区核心区控制在580平方公里以内。

　　天津城市定位与现实可能性

　　国务院针对天津城市总体规划提出了天津的城市定位为“环渤海地区/北方经济中心”、“我国北方对外开放的门户”、“高水平的现代制造业和研发转化基地”、“北方国际航运中心和国际物流中心”。应该说，国务院对天津寄予了厚望。但现实情况是天津离国务院要求差距甚远，并且未来能否达到目标还存在很大的不确定因素。

　　(一)天津经济现状

　　1.天津在全国城市地位(2005年数据)

　　天津经济总量居全国第六，仅次于上海、北京、广州、深圳、苏州。

　　2.天津与北京比较

　　天津与北京同为渤海湾经济圈两大直辖市，且天津被国务院定位为北方/渤海湾经济圈经济中心，但就现实状况而言，天津还不是真正意义上的北方经济中心。

　　3.天津滨海新区与上海浦东新区比较

　　作为天津经济增长点的滨海新区尽管经济增长速度很快，但与上海浦东新区相比，不论经济总量，还是FDI实际投资额，都存在很大差距。

　　4.渤海湾经济圈三大商港比较

　　渤海湾经济圈有天津、青岛、大连三大国际港口城市，尽管在经济总量、港口吞吐量方面，天津居首，但集装箱吞吐量不如青岛、机场旅客吞吐量不如青岛和大连。

　　(二)天津成为渤海湾/北方经济中心可能性分析

　　在理论上，一个城市的定位可以由上级政府——国务院给予确定，但天津能否真正实现国务院寄予的厚望，成为渤海湾乃至北方经济中心，就现实情况看，难度太大。目前天津城市定位还是“口号”层面大于“可操作”层面。

　　1.天津在渤海湾地区地位不同于深圳、浦东，其直接腹地不支持天津成为渤海湾/北方经济中心。

　　20世纪80年代的改革开放由深圳开始，虽然深圳是一座新的城市，但实际上中央政府确定深圳为经济特区，看中的是其背后的香港。虽然即使目前的深圳，还远远不能称之为珠三角的经济中心，但港深组成的经济联合体绝对能够称之为珠三角，乃至“泛珠三角”的经济中心、金融中心、航运中心。

　　上海于19世纪后期就确立在整个长三角乃至长江领域的经济中心地位。目前，以上海为中心，包括江苏、浙江、安徽等省组成的“泛长三角”，已成为世界上最大的城市带之一。上海作为中国少数的门户，机场旅客吞吐量位居全国前三(2005年上海虹桥和浦东两机场旅客吞吐量合计超过北京首都机场旅客，另外，上海浦东国际机场货物吞吐量则居全国首位)，港口吞吐量位居全国之首；另外，上海经济总量位居大陆城市之首，金融中心地位也日益稳固。

　　天津虽然被国务院定位为渤海湾乃至北方经济中心，首先目前经济总量不大，低于北京；另外，作为一个区域的经济中心，必须是这一区域的门户城市，而天津显然不是至少现在不是中国北方的门户城市。在港口集装箱吞吐量方面，天津目前不敌青岛，机场旅客吞吐量方面不敌青岛、大连。在中国淮河——秦岭(中国南北方自然分界线)机场中，2005年天津机场旅客吞吐量不如北京、西安、青岛、大连、沈阳、乌鲁木齐、哈尔滨、郑州、济南，在全国机场中位居29名。港口、机场发展依赖于腹地经济发展，但整个渤海湾经济圈其实并不都是天津港腹地，经济发达的胶东半岛、辽东半岛事实上是青岛、大连两港的直接经济腹地，目前能够作为天津经济腹地的河北等省还不足以支持天津港与青岛、大连两港抗衡；另外，北京首都机场才是中国北方的门户机场。

　　2.天津港客观上较青岛、大连两港条件为差，难以真正成为北方航运中心和国际物流中心

　　天津港较大连、青岛两港为差，原因有三：一是天津港较大连、青岛两港，远离国际主航道200、400海里，使得天津港与青岛、大连两港竞争中，难于成为“北方国际航运中心和国际物流中心”；二是天津港直接腹地经济发展相对落后，有碍天津港成为北方航运中心；三是天津港泥沙淤积严重，维护港口运行成本高，使得天津港在与青岛、大连竞争中，也难于成为北方航运中心。

　　3.天津生态的脆弱性，使得天津未来发展受限。

　　天津虽然土地资源较为丰富，但大部分为盐碱地，绿化成本居高不下；另外，淡水资源缺乏将使得城市发展受到严重制约。环境容载量太小，显然不足以支撑天津经济的加快发展。

　　综上所述，天津要成为渤海湾乃至北方经济中心、国际航运中心和国际物流中心存在较大不确定因素。天津城市定位真正确立，还为时甚早。