星期天休息：英军人质事件的危机管理学

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星期天休息：英军人质事件的危机管理学

伊朗拘捕十五名英国海军，酿成国际危机，十三天之后圆满解决，成为危机管理的范例。

英国以巧妙的外交手腕在幕后斡旋，首先是判断伊朗政权有两大派系，以总统艾哈迈廸内贾德为首的激进派，因无力改善经济，在国内威望日降。伊朗精神领袖哈梅内伊和国家安全委员会秘书长拉里贾尼，都不想人质事件扩大为战争。

英国外交部私下与拉里贾尼建立了沟通，以温和派抑制总统，有如一九六七年香港亲中派发动暴乱，中国言辞激烈，声称「解放香港」，并拘捕了英国记者格雷，红卫兵火烧英国驻北京代办处，但英国政府得知中国总理周恩来的处境，认为是「中央文革小组」藉此向中国国务院夺权，冷静处理，在香港镇压暴动，拘捕了外围的行动分子，等待国务院系统向激进派夺回主导权。

本来，英兵根据联合国协议与伊拉克政府之请，在伊拉克海域执勤，是合法行动。伊朗越境逮捕，把英兵移送德黑兰监狱，已经构成战争行为。去年巴勒斯坦的真主党逮捕两名以色列士兵，以色列即向真主党宣战。英国对伊朗的行动容忍下去，在全球备受羞辱，伊朗的气焰大盛，美国即可向伊朗出兵，一举轰炸伊朗的核设施。外交学上有所谓「边缘定理」（Diplomatic Brinksmanship）；两国交恶，双方要对抗到甚么程度，摩擦到动武的边缘，最后反而可以避免用兵，在顾全双方面子之下双赢结局。一九六二年的古巴，飞弹危机是经典案例：美国发现苏联运载飞弹到古巴，勒令苏共领袖赫鲁晓夫四十八小时内撤除飞弹，否则美国可能向苏联发动核袭，苏联提出，美国也撤走驻扎在土耳其的海军基地以交换。在最后一分钟谈判之下，双方达成协议，世界免除了一场核战危机。

伊朗扣押英兵，美国主动向英国施援，布殊枕戈待旦，问贝理雅「要甚么帮忙，尽管开口好了」，反而把贝理雅吓得惊惶失色。英国要求布殊无论如何不要动手，但在这个时候，美国的民主制度发挥了威力：国会议长佩洛西，是民主党人，一向猛烈抨击布殊出兵伊拉克，这时却出访叙利亚，号称「和平之旅」，会见叙利亚总统巴沙尔。叙利亚和伊朗都是资助伊拉克什叶派军事势力的两大后台，佩洛西与布殊决裂，出访叙利亚，必怀有请叙利亚出手调解的任务，也为以色列与巴勒斯坦的对抗降温。国际外交时时要由政府和国会唱双簧，政府不方便做的事，由反对党来做，英美的民主制度极为成熟，两党在国会争吵激烈，但在国家利益蒙受威胁之时，却可以配合假戏真做。布殊给贝理雅以武力壮威，但美国国会却另开了一扇后门，以叙利亚为交易的中介对象。这一点，应该是这场危机的一大精采的「看点」，其微妙之处，对于「内斗内行、外斗外行」的其它国家，自然不可能明白。

伊朗方面，也应对迅速。艾哈迈廸内贾德几天前还组织德黑兰的大学生冲击英国使馆，喊打喊杀，以哈梅内伊为首的温和派，也不想把英国迫到墙角，为布殊想攻打伊朗提供一个更为合法的理由。温和派占了上风，通知英国，总统的记者会延迟举行，此时英方已知露见曙光。艾哈迈廸内贾德主持记者会，抢夺主动权，用四十分钟说了一通大道理，继而向掳劫英兵的国民卫队低级士兵授勋，然后话锋一转，声称为了庆祝先知穆罕默德寿辰和耶稣受难，向英国送一份礼物，「特赦」英兵，释放十五人归国，还不忘挑拨一下，提到了其中唯一的女兵：「英国怎能把一个女子送到遥远的战场，令她的父母忧愁牵挂？」伊朗总统想藉记者会为自己洗脱妖魔形象，一夜之间化身为和平使者。

伊朗危机证明：西方除了向中东动武，外交斡旋的文斗，有时更加有效。外交渠道耗尽无功，方始宣战不迟。伊朗政权有两派，跟侯赛因独裁的伊拉克不同，出兵前必须判断，是协助激进派巩固了权力，还是有助于温和派抬头？是让激进派在民间鼓动盲目的民族情绪，还是先与温和派的理性开明势力暗相沟通？敌国一日有两派的分歧，则英美一日不宜出兵；相反，当敌国发生了军事政变，出了一名暴君，显露了扩张的野心，国内无从抑制，出兵则一日也不容拖延。太阳底下无新事，自由世界昔日对待纳粹希特拉，到今天的恐怖主义国家，办法都是一样，以自由和人权的价值观谋胜，而又善用民主制度，化解危机，而不是任由民主制度为敌国所乘，散播恐惧和怯懦，成为内部攻破堡垒的第五纵队。
苹果日报  陶杰2007-04-08