体制改革五大重点确定 将推进收入分配改革

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　　本报记者 左青林

　　国家发改委今年将适时公布《关于推进综合配套改革试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)，以“综改”作为新时期改革难点破题的“利剑”。

　　这是4月2日，在成都召开的全国经济体制改革工作会议上透露的最新消息。

　　本报记者从会上获悉，2007年，发改委确定将以转变政府职能及深化国企改革、财税、金融、农村、社会领域体制改革等五大领域为改革重点，并力争在投资体制、资源价格改革、垄断行业管理体制改革等方面取得新突破。

　　国家发改委副主任陈德铭在会上表示，试点改革的经验仍是当前突破改革难点的有力模式，他说，“近30年的改革历程告诉我们，很多改革都是从地方率先突破，进而在全国推开。”

　　此次会议，将就有关推进综合配套改革试点的指导性意见进行讨论，经修改后将择期予以公布。

　　发改委确定今年体制改革五大重点

　　根据本次会议传出的消息，对于2007年体制改革，国家发改委将把以下五大领域作为重点。

　　首先，行政管理体制改革仍是改革之首。建设责任政府、服务政府、法治政府已确定为行政管理体制改革的目标。

　　“政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在发展和改革中所起的特殊作用。”一位与会专家称，改革“深水区”的中心环节是政府自身改革。但从目前进展情况来看，这方面没有得到全面的实质性突破。为此，国家发改委要在今年抓紧制定研究深化行政管理体制改革的总体方案。

　　其次，国企改革和战略性调整是第二重点。发改委官员表示，今年在此领域，要开展国有资本经营预算编制试点。

　　第三，完善宏观调控体系，推进财税、金融体制改革仍是重点。其中，财税体制改革方面，重点是改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型的方案和措施。并建立规范的政府非税收入体系。在金融方面，重点是推进中国农业银行股份制改革，推进多层次资本市场体系建设等。

　　第四，在新一届政府倡导和谐社会的理念下，社会领域内的体制改革将于今年提速。国家发改委将在四个方面推进关系到民生的改革。

　　一是，提出推进收入分配改革的意见，特别是垄断行业的收入分配。“垄断行业是国有经济最集中的领域，这些行业往往从行政性管制和市场垄断地位中双重获利，形成了丰厚的既得利益以及对公共政策的影响能力。”陈德铭表示，他已经注意到了去年公众对垄断行业反映强烈。因此，对于垄断行业，不仅要进行收入分配体制改革，而且要进行管理体制改革。

　　“发改委今年将加速铁路体制改革总体方案的出台。”一位与会发改委官员表示，除了继续推进电力、电信、邮政体制改革外，今年要在铁路投融资等体制改革上破题。

　　社会保障体制改革是第二个关于民生的改革领域。值得注意的是，发改委提出，要研究社会保险关系跨地区转移接续办法。

　　三是教育、卫生、文化体制改革将继续深化。据透露，其中备受关注的医改新方案将会在5月中旬，提交给以发改委和卫生部领导的医改协调小组。

　　四要完善社会管理体制。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　今年第五个体制改革重点领域是深化农村体制改革。其中包括，扩大农村综合改革配套试点的范围；出台改革户籍管理制度意见。

　　综合配套改革试点将展开

　　除了以上五大体制改革重点领域，今年国家发改委将适时公布《关于推进综合配套改革试点的指导意见》，以“综改”作为新时期改革难点破题的“利剑”。

　　“全国性的综合配套改革试点，从目前的实践看，初步达到了预期目的。”国家发改委经济体制改革司司长孔径源表示。

　　上海浦东新区综合配套改革试点三年行动计划中，70%的改革事项已经推开；

　　天津滨海新区综合配套改革试点也已启动，已批准设立了渤海银行、渤海产业投资基金、东疆保税港等；

　　而深圳经济特区出台了引人注目的《改革创新促进条例》。

　　“总体上看，三个地区的体制改革和经济社会发展都迈上了一个新台阶。”陈德铭说，“实施综合配套改革试点，是改革取得成功的一条重要经验。”

　　为此，国家发改委将出台《关于推进综合配套改革试点的指导意见》，对开展综合配套改革试点的重要意义、目标原则、主要内容、基本条件和组织实施等提出意见，争取以国务院名义或经国务院同意以发改委名义发布。《指导意见》出台后，拟选择一些具备条件的地区，开展多层次、多类型的综合配套改革试点。

　　浦东、滨海综合改革试验区的示范效应已被各地方高度关注，申请成为第三个综合配套改革试验区呼声从各地传出。除深圳、武汉等城市外，广东、广西、四川等省也通过不同方式运作，希望成为综合配套改革试验区。

　　对此，陈德铭在会上提醒各地：“综改试点不是给优惠政策，不是搞不平等竞争，而是试图通过区域性的体制机制的率先创新，推动面上的改革。”

　　他表示，申请综改试点的地区，应该把着眼点多放在完善宏观调控、优化产业布局、促进城乡协调发展上。他进一步表示，可允许地方发展改革部门根据当地需要和特点，选择一些地区和领域进行必要的综合配套改革试点。

　　同时，他特别指出，各地改革者要根据各自区域经济社会发展现状和特点，为区域内改革定好位。如东部地区可以更多地着眼于率先建成完善的社会主义市场经济体制，加大以行政管理体制改革为重点的综合性体制创新力度。具备条件的地区，可以在统一户籍、就业、社会保障、财税制度等方面，加快城乡一体化进程。

　　而经济领域改革实现深层次突破的地区，可以把改革更多地转向社会事业领域。

　　对于中西部经济落后地区，深化改革、扩大开放仍是这些地方的重大任务。其中，推动国有企业改革，发展混合所有制经济，建立一个完备的市场体系，还是这些地区的主要改革任务。

来源：21世纪经济报道