学者解读07政府工作报告 把民生放在首要议题

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学者解读07政府工作报告 把民生放在首要议题



　　今年的政府工作报告，一个非常突出的特点是\"把民生放在首要议题\"，清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵，日前在清华大学中国金融研究中心举行的经济形势讨论会上如是表示。同时与会的梅新育、哈继铭、张陶伟、周天勇、宋洪远等学者，也围绕政府工作报告进行了解读。

　　政府自筹体制之弊

　　李玲（北京大学中国经济研究中心副主任）：我是从事医疗研究的，从资源配置方面说，市场讲的是效率，所以很多资源走向收益高的领域。

　　从政府工作报告可以看出，政府在努力通过再分配，把资源配置到靠市场配置不到的地方，今年政府在教育、医疗、社保、住房等领域进行公共财政的倾斜，这是一个信号。

　　从我的研究领域来说，本届政府今年有四项措施，不管是农村新型合作医疗、城市社区医疗以及卫生还是启动城市大病保险方面，都是把资源再分配，并且分配到底层。

　　周天勇（中央党校研究室副主任）：今年政府工作报告着重从政府支出角度对民生问题做了很大调整。从公共财政角度来说，实际上收入影响到税赋、增长、就业等问题。这里有个关键词是自筹体制，即政府经费中的自筹体制。在财政体制中，除了预算内拨款外还有几项自筹制度。

　　比如设一个机构，财政不给钱，你可以自筹，这样的政府部门估计十几个。且很多执法部门，如城管，财政不给拨款，就到街上、个体户、企业罚款来筹集资金，像行政管理、卫生防疫、食品、药品监督都是这种形式。

　　另一个自筹制度，即地方政府要建大楼，上马工程，财政拨款可能只拨1000万元，但工程需要2000万元，另外剩下的1000万元就要自筹。地方政府就让你带资建设，施工队带资建设最后就欠农民的钱，农民工欠款问题80％是自筹体制造成的。

　　还有一个自筹体制是农村建设。比如修公路，交通部给你70％的钱，另外30％自筹，自筹就要收费。

　　这次政府工作报告，提出不仅要从政府支出结构，而且要从政府收入结构来解决民生问题，如果不解决自筹体制问题，很多问题解决不了。

　　梅新育（商务部国际贸易经济合作研究院研究员）：在这次政府工作报告里，总理提出要检查各个地方落实最低工资制度情况。我想提高最低工资水平，还要从完善农村补助等方面来做。

　　加入WTO时，农业方面做了相当大让步，现在我们在农产品进口关税上，大致相当于全世界平均水平的几分之一。

　　出口方面，我们能采取的措施空间比较有限，主要在进口方面，从初级产品当前行情走势来看，由于去年初级产品总体呈下降趋势，近几年基本走到尾声了。初级产品进口在我们总进口里面占的比重也高，大概一年1000多亿美元。

　　政策愿望与执行力存在差距

　　哈继铭（中国国际金融公司首席经济学家）：我们目前更关注在市场上政府决策对金融和业务发展会有什么影响，在这中间我们就必须判断政府政策是不是正确；另外，即使正确，执行力度怎样？我觉得中国经济增长主要靠经济和金融改革，以及城市化进程，还有人口结构变化。

　　中国很多调控政策，从2004年到现在出了很多，有的政策也是相当可取的，但是执行力可能跟政策愿望相比有很大的差距。

　　今年的政府工作报告，说新农村建设资金比去年增长14.2％，原来财政预算就是14.2％，现在还是14.2％。我们每次财政预算都是比较保守的，GDP增速比较保守，财政预算也比较保守。

　　当初制定预算时说支出增长10％~11％，这样新农村建设14.2％就很多；但实际支出是19％~20％，新农村建设还是14.2％，这说明政策愿望和执行之间还是有一定差距。

　　张陶伟（清华大学经济管理学院案例中心主任）：其实股市跟汇率是完全关联的，我的基本判断实际上2007年总体经济形势会是乐观的。

　　流动性过剩是我们国家的体制性问题，是收入型的，通过固定汇率制我们的外汇储备增长量并没有减少，所以仍然会如此。由于这种方式，实际上经济仍然是快速增长。

　　双重约束阻碍农业发展

　　张曙光（中国社科院经济所研究员）：《物权法》和两法合并我是积极推动者，我觉得通过是一件好事情，确实任何一个公共决策，都是利益平衡的结果。

　　《物权法》通过了对中国经济有很大好处，它从法理上保障了财产权益；两法合并在当前状况下是调整经贸政策方面的重要内容。这个法律出台以后，会有一个减税效应，而且对外资也起到一个抑制作用，因为中国现在内外失衡非常严重。

　　宋洪远（农业部农村经济研究中心副主任）：最近几年，中央连续出台了四个关于\"三农\"问题的一号文件，这四个文件每个都有主题，都是围绕问题来落实，2004年是增加农民收入，2005年是提高农业综合生产能力，2006年是推进新农村建设，今年要发展现代农业。

　　我国农业发展最重要的问题，一是资源约束，一是市场约束。

　　现在我国人均耕地已不到0.1公顷了，是世界平均水平的43％。而且随着经济发展、工业化的推进，耕地减少的趋势不会改变；其次是水，现在中国水资源相当于世界平均水平的四分之一。

　　还有分布问题，水资源80％分布在长江以南，20％以下分布在淮河以北地区，现在我们的粮食出现了很多问题，基本上是北粮南运，北方要生产粮食但水资源不丰富，这种格局说明我们农业发展资源问题很严重。

　　其次是市场约束，在国内市场上，商务部对110种农产品进行调查，去年调查结果是目前在农产品中供大于求的占57％，只有3％供不应求；其次，居民消费农村已降到45％，城市降到36.7％，消费支出比越来越低。