中小城市“现金押运”有“软肋”

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中小城市“现金押运”有“软肋”
福建莆田运钞车被劫案件追踪

　　福建省莆田市近期发生一起运钞车被劫案件，造成两名押运人员死亡，造成很大的社会负面影响。记者就此事进行追踪调查时发现，近年来随着银行体制市场化改革的推进，现金押运也随之推向社会。而目前一些中小城市在现金押运社会化过程中普遍存在的管理职能弱化、内控机制缺失、人员素质不高等问题，成为管理体制的“软肋”，给现金押运留下了很大的隐患。
　　2006年12月23日下午5时许，莆田市保安服务公司金融守押中心的一辆建设银行运钞车在收钞返回市区途中，车上押钞组组长郑洪斌持防爆枪打死一名驾驶员和一名押运员，随后撬开一个现金尾数箱，抢走人民币23.6万元后持枪潜逃。接到群众报警后，福建公安部门进行周密布控，于次日凌晨5时在石狮市成功抓获犯罪嫌疑人，悉数追回枪弹和被抢现金。事后，记者调查发现，中小城市现金押运社会化过程中存在三个方面突出问题。
　　押运机构设立时间短管理职能弱化
　　莆田市保安服务公司是莆田市公安局辖属的保安公司，金融守押中心是其分支机构。据中国银监会莆田监管分局介绍，莆田市从2005年开始进行银行现金押运社会化改革，现金押运业务由银行转移到保安公司，金融守押中心随之诞生。目前，莆田市七家金融机构中已有四家实行现金押运社会化管理，其中工商银行、建设银行、中国银行三家136个营业网点的现金押运业务，由莆田市保安服务公司金融守押中心承担。
　　莆田市保安服务公司总经理谢剑锋说，金融守押中心设立时间短，管理有待完善。莆田市公安局暂时抽派一名干警作为负责人，管理力量单薄。这种现象在各地都很普遍。泉州市押运机构共有50多辆运钞车，是莆田的一倍多，也仅由一名干警来管理。由于警力紧张，有些地方还聘请一些退休的干警来管理，这是押运机构管理中普遍存在的一个薄弱环节。现金押运改革前，每家银行都有一个保卫科，由一名副行长或纪委书记负责，其主要任务就是抓安全，管理力度很强。
　　内部管理不完善内控机制缺失
　　从莆田市公安局的调查情况来看，案发现场折射出三个内部管理方面的问题：一是押运舱与运钞舱应急门锁已损坏多时，未更换；二是犯罪嫌疑人强迫停车并枪杀驾驶员时，另一名押运员和两名提款员惊慌失措，仓皇奔逃；三是两名提款员在奔逃后，迟于群众报警时间五分钟左右才报警。
　　谢剑锋说，金融守押中心的内控机制缺失，对内部人员作案控制很难。押运人员的教育培训主要是针对外部防范，押运人员对可能发生的各种外部情况都很了解，处理起来自然不会心慌。“内部防范教育却很难开展，一方面没有这样的教材，缺少指导性研究；另一方面在平时教育中强调大家是一个团结的集体，如果开设内部防范课程，可能会造成内部不信任。”
　　人员素质不高队伍建设难度大
　　莆田市保安服务公司金融守押中心现有人员80多名，均为社会招聘，主要来源于军转自谋职业者、退伍军人、社会待业青年、下岗工人等。其中50%以上只有初中或初中以下学历，文化程度偏低。运钞车抢劫案犯罪嫌疑人郑洪斌由于参与“六合彩”赌博输了钱，便起了抢劫运钞车的念头。
　　谢剑锋认为，押运机构经营利润低，直接导致招聘人员素质低，队伍建设难度加大。中小城市银行业经营效益差，便压低与押运机构合同费用，导致押运机构利润降低。莆田市一辆运钞车一年合同费用为26万元，而厦门市为45万元。“同样一台运钞车，养路费、油费等运营费用都一样，合同费用的减少只能通过降低员工工资和安全保卫系数来弥补。”
　　中小城市押运机构的经营还面临跨区域的同业竞争，总部在福州的福建东南保安守押有限公司便把莆田邮政储蓄40个营业网点的现金押运业务都承担了下来，金融守押中心只能通过低价竞争才能守住市场。
　　完善现金押运社会化管理内控制度建设迫在眉睫
　　中小城市现金押运社会化运作中的严峻风险，已是不容忽视和规避的问题。如何最大限度地消除隐患风险，确保安全，莆田公安、银监等部门有关人士建议：公安机关治安部门切实担负起管理责任，认真履行对押运机构的监督和指导职责，加强警力配备，建立健全押运机构管理体制；加强押运人员教育，通过建立健全党支部、工会、共青团等组织，掌握押运人员思想动态，及时发现苗头性思想倾向，从不同层面加强思想政治教育、职业道德教育。
　　相关人士指出，现金押运机构还要扎实推进内控制度建设，切实提高内外并举的防范意识，学习和借鉴银行机构历史上沿用和不断改进的一整套安保内控制度建设。政府部门应该加强对现金押运这一特殊行业的管理，探讨建立行业最低指导价制度，防止低价竞争带来的人员素质偏低和安全系数降低等问题。[/td][/tr][/table]