促进就业须解决“过度行政”

十届全国人大常委会第二十六次会议昨日召开，首次审议就业促进法草案，该草案作出了单位不得对农民工设歧视限制、企业成规模裁员应守法等相关规定。

　　就业乃民生之本。在当前情况下，专门制定一部旨在“就业促进”的法律，不仅十分必要，而且正当其时。

　　但是普遍就业决不是把本来不大的蛋糕切得更细，或者是动用行政强制手段迫使企业接受更多的员工。促进就业最重要的方面还是要着眼于把蛋糕做大，而要做大蛋糕，就要着力创造适合于企业生存和发展的环境，建设服务型政府，注意不要“过度行政”，注意减轻企业负担，放手“让一切社会财富充分涌流”。

　　这里的“行政过度”和“减负”问题正是当今解决就业问题的一个重要环节。春节前曾与几个企业界的朋友聚在一起闲聊，话题自然而然地转到如今的企业负担上来，大家共同的感受还是“婆婆”太多，各类检查、审批、会议等等需要应酬的压力大，需要办理的相关手续太多太难，等等。这些问题制约着企业的发展，同时也限制了企业进一步吸纳新员工的潜力。

　　对行政行为，必须将其限定在一个适度的范围以内，超出这一范围就构成“过度行政”，影响了人们的创造力的发挥，从而使“一切财富的源泉充分涌流”的目标难以实现。对于有些行政管理部门而言，只要是在其管理的行政区域范围和特定部门范围以内，都是其行政权力任意驰骋的自由空间，对管理的手段、措施、时间选择、方式方法、奖励惩罚都可以由管理者一言而决。譬如组织检查，当然无须征求被检查者的意见，一年查一次也可，一月查一次也可。如果某行政部门一个小小的一般工作人员心情不顺想要找点麻烦，随时都可以提出冠冕堂皇的理由，令被管理者除赶紧打点应付之外别无他途。

　　显而易见，民生的源头在就业，就业的源头在创业，而要保证创业能源源不断地提供大量就业机会，必然又离不开一个宽松环境，对个体、微型和中小企业来说，更是如此。各国的经济发展经验表明，虽然GDP的贡献能力以及技术含量均相对有限，但在吸纳就业人口，缓解失业压力上，个体、中小型企业从来都是无可代替的主力军。因而，它们的发展和活跃水平，在很大程度上决定着一国的就业水平及其背后的民生均衡。然而，当前我们的问题恰恰在于，个体、中小型企业的创业环境正变得狭促逼仄，据国家工商总局统计，自1999年以来，我国个体工商户已锐减650多万，面临整体性的衰落。而造成上述表象的原因之一在于：地方部门利益支配下的各种行政收费、处罚繁密。

　　所以，扩大和促进就业的根本之计在于，从法律源头有效约束进而彻底清理权力不断伸向市场之手，最大限度地净化和简化中小企业创业的行政环境。

　　“就业促进”若想实实在在被促进，首先政府部门必须被“促进”：将就业促进作为评价地方政府及其官员的核心指标，代表人民利益而非部门利益，坚持行政行为的合理适度，服务民众而非“管理民众”。如此，则就业促进可期，和谐社会可期。

　　□信力建（信孚教育集团董事长）