深陷六重困境 美国疲软了吗?

善者不来

（半月谈）


　　2002年10月，美国参众两院以绝对多数票通过决议，授权布什总统“在必要时”对伊拉克动武。

　　如今，国会山的人们正忙着批评布什增兵伊拉克的政策，激烈反对包含了4814亿美元巨额国防支出的政府预算报告。一些民主党议员甚至坦言，绝对不会让这样的预算案在国会通过。

　　2001年阿富汗战争，美国与90多个国家建立了空前广泛的反恐联盟；2003年伊拉克战争，30多个国家向伊拉克派出了军队；如今，至少已有14个国家从伊拉克撤军，美国的铁杆盟友英国也将在今年5月部分撤军。

　　2003年攻下伊拉克后，布什出访亚洲，十分强硬地表态：“亚洲的每个国家以及全世界现在面临着一个抉择”，超级大国的霸气溢于言表。2006年，同样是参加亚太经合组织年会的布什再访亚洲，态度和行动收敛很多，只是说：“美国仍将参与亚洲事务。”

　　这样的反差，被美国国家情报委员会前主席格雷厄姆•富勒称为“超级大国疲软”。

　　超级大国已疲深陷六重困境

　　正在美国华盛顿做访问学者的陈向阳博士告诉半月谈记者，美国霸权扩张过度、战线过长、树敌过多，陷入了全球战略困境，说美国患上了“超级大国疲软症”并不为过。

　　在美期间，陈向阳参加了美国三大顶尖智库先后举办的伊拉克问题研讨会。通过观察，他把美国全球战略困境归结为六大方面：

　　其一，美国在伊拉克骑虎难下、进退两难。“伊战”即将满4年，美军死亡人数也已超过3000，但布什政府既不甘失败，更害怕失败，而只能硬着头皮继续下去。

　　其二，美国在“大中东”陷入了困境，面临的危机越来越多，各种危机相互交织，使美国疲于应付。这包括伊拉克危机、阿富汗危机、巴以危机、黎以危机、巴勒斯坦与黎巴嫩各自的内部危机、伊朗核危机等等。有布鲁金斯学会专家指出，美国增兵伊拉克将使阿富汗战事更加吃紧，“塔利班”与“基地”组织将从中得利，美国在两大“战场”顾此失彼、捉襟见肘可见一斑。

　　其三，美国在防扩散问题上奉行错误的双重标准，致使国际防扩散形势日趋严峻，美国在朝鲜和伊朗两大核问题上同样出现顾此失彼的情形。

　　其四，美国的全球“反恐战”陷入了“越反越恐”的困境。美国不仅无限扩大“反恐”范围，还将其上升到“西方自由民主”与伊斯兰极端主义之间意识形态斗争的高度。美国新任国防部长盖茨宣称，美军将在未来5年增兵9.2万人，以应“反恐战争”之需。但是，普通美国人的安全感仍然不高，一再担忧美国境内将遭受新的恐怖袭击，认为这只是时间早晚的问题。

　　其五，美国在“反恐防扩散”与“防范大国崛起”两大战略重点之间、在改造“大中东”与主导亚太两大地缘重点之间难以有效兼顾。

　　最后，布什政府本身更是内外交困：在外身陷中东与阿富汗，在内深受民主党主导的国会制约。“伊战”越来越不得人心，布什的“新战略”也不受欢迎。调查也显示，大多数美国人反对向伊拉克增兵。

　　战略失误“布什主义”自酿苦酒

　　在多数国际问题专家看来，2001年发生的“9•11”事件对美国来讲既是一次灾难，也是一次机会。靠法院判决上台的布什总统不仅巩固了政权，美国也赢得了全球的同情，赢得了二战后最好的道德资源。这在客观上帮助美国扩展了全球影响力，美国在全球的战略态势进一步改善。

　　但是，真理与谬误往往只有一步之遥，中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授认为，美国新保守派夸大了问题的重要性和威胁，在“反恐”的道路上走得太远，致使美国陷入现在的困境之中。

　　以美国副总统切尼和前国防部长拉姆斯菲尔德等人为代表的新保守派，其对外战略具有强烈的宗教使命感与意识形态色彩，自以为美国实力“天下无敌”，美式“民主”具有无比优越性，可以放之四海皆准，美国应不择手段地将其加以推广。

　　正是在新保守派的推动下，在以“维持世界霸主地位”、“先发制人”、“单边主义”为特征的“布什主义”的指引下，美国在“9•11”后发动了两场战争，退出了《京都议定书》，推出“大中东民主计划”，以对抗的态度和双重标准应对有关核扩散的问题，这些都严重损害了美国的国际形象和信誉。

　　而其中，伊拉克战争更是成为美国的最大败笔。陈向阳认为，它打破了中东固有的平衡，激化了中东地区的各种矛盾，助长了伊斯兰极端主义与恐怖主义。

　　影响力下降“一超”地位并未大动摇

　　每当国际形势发生巨大变化时，关于美国是否衰落的辩论就会出现。朝鲜战争、越南战争以后是如此，“9•11”以后也是如此，从2003年前后出版的《美国时代的终结》、《美国强力的衰落》、《帝国之后》等书的书名就可以看出来。

　　现在，美国国际形象持续恶化，布什政府内外交困，这是否意味着美国已经或者将要走向衰退？

　　陈向阳认为，“伊战”并非“越战”，现在下肯定的结论为时尚早：伊拉克的情况与当年的“越战”大不一样，伊拉克相当一部分暴力冲突属于教派之间的仇杀，而真正针对美军的有关武装组织各自为战，缺乏统一指挥，更多的只是通过滥杀无辜来恶化安全形势，难以有效重创美军有生力量。所以，伊拉克问题对美国的制约，主要体现于伊战久拖不决对美国构成的战略性牵制，包括导致美军兵员严重不足、军事资源遭到大量消耗、美军的战略机动性与全球行动能力受到一定限制。

　　但必须看到，美国的综合国力仍然具有巨大的比较优势。金灿荣认为，近年来美国的综合国力不但没有下降，反而略有上升。经济上，2006年美国经济增长了3.6%；军事上，无论是军费开支、军事技术水平还是军队的全球部署能力，美国都具有绝对优势。美军正在完善其全球军事版图，非洲司令部的组建已迈出实质性步伐。科技上，美国遥遥领先，一个标志是2006年度诺贝尔各项科学奖和经济学奖全部被美国人摘取。

　　帝国梦远多极化在合作中前行

　　苏联解体后，一些人曾为美国单极世界的到来而欢呼。历史证明他们错了，今天，美国不但未能阻止多强的崛起，其驾驭世界的能力似乎还在不断下降。在美国出现“超级大国疲软”的时候，一超多强的格局将如何发展？

　　陈向阳认为，美国陷入全球战略困境对于国际格局的影响体现在三个方面：一是美国独霸、为所欲为的“单极”世界的梦想更加遥远，美国充其量只是一“超”，但绝非惟一的“极”或“单极”；二是当今国际格局还远非是多极，尚没有任何单独一支力量可以与美国完全匹敌，“多强”还只是属于“强”，而非“超”；三是美国的主要精力与战略资源均受到限制，实力遭到一定削弱，客观上有利于减少美国对“多强”发展的阻力，增大“多强”的发展空间，有利于逐步改变冷战结束后形成的国际力量对比严重失衡的局面。但是，“多强”之间仍然存在诸多矛盾，而美国一直在利用这些矛盾以维持其“主导地位”。

　　金灿荣也认为，尽管美国现在麻烦很大，但其在外交上还是处于进攻态势，没有任何一“强”有可能和美国旗鼓相当。欧洲从静态能力上讲，是惟一能从经济总量上与美国抗衡的一“极”，但欧盟毕竟是27个国家的结合体，内部的整合会消耗掉其绝大部分能量。

　　中国现代国际关系研究院美国所所长傅梦孜告诉半月谈记者，“一超多强”的格局在短时间内不可能出现根本性变化。但是，美国影响力下降会促使全球的合作加强。能源安全、全球变暖等是全球所有国家共同面临的问题，只有合作才能解决。