绿色壁垒对我国外贸企业的影响及其对策

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[摘要] 近年来，一些发达国家借环境保护之名行贸易保护之实，设置了许多壁垒。本文以浙江省遭遇绿色壁垒的现状为例，进行了相关影响因素的剖析，提出了外贸出口企业的应对策略：(1)提高环保意识，引导绿色生产；(2)提升产业结构，改善产品质量；(3)提高管理水平，强化国际认证；(4)整顿市场秩序，规范出口管理；(5)加强贸易合作，发挥协会作用。

　　自1992年联合国环发大会以来，环境问题日益受到重视，WTO顺应潮流将环境保护的要求纳入其中。合理利用环境资源，控制和减少环境污染已成为各国经济及其发展考虑的主要问题。随着全球自由贸易程度的不断提高，各种关税和非关税壁垒以及贸易补贴受到国际自由贸易条约和协议的限定而逐步走向消亡，但是，随着环保时代的到来，绿色壁垒已经成为一种新的非关税壁垒被加以利用。许多国家，尤其是一些西方发达国家，借环保之名行贸易保护之实，这对包括我国在内的许多发展中国家的外贸产生了巨大的影响。
　　
　　一、绿色壁垒的内容和特征
　　
　　绿色壁垒，又称环境壁垒，它是指在现代国际贸易领域，一些商品进口国凭借其科技优势，以保护环境和人类健康为名，通过颁布和实施严格的环保法规及苛刻的环保技术标准，对国外商品进行准人限制的各种条件措施。主要包括：(1)信息壁垒。进口国对涉及到进口的有关信息采取半透明、不透明方式不予公开或故意延缓公开，或者频繁变更，从而使外国出口商因无法及时正确掌握这些关键信息而无法顺利出口，最终达到限制进口的目的。(2)技术壁垒。进口国在制定关于产品环保要求时，故意制定针对出口国竞争商的技术标准等法律要求或完全只考虑本国企业情况确定绿色认证要求。(3)程序壁垒。进口国在制定关于出口国商品申请认证、检测、验证等与进口相关行为的法律程序时采取歧视态度，使程序中包含歧视性的内容。(4)文化壁垒。基于环境文化的不同而产生的进口限制。
　　
　　绿色壁垒是一种全新的非关税壁垒措施。在加入WTO取消关税壁垒和配额限制以后，绿色壁垒已成为各国贸易保护中使用的最通用的有效手段。这一手段的使用，对世界各国特别是环保水平较低的发展中国家的产品和贸易出口造成了极大的影响。它具有以下几个特征：
　　
　　第一，合法性。按照《关于建立世界贸易组织》等文件规定，为保护人类、动物或植物的健康与安全，保护生态环境，在遵循某些原则的条件下，可以实施贸易的环境控制。因此，从国际环境公约及世界贸易组织的有关规定看，绿色壁垒作为一种技术性贸易壁垒或间接非关税壁垒，具有了名义上的合理性，行为上的合法性。
　　
　　第二，广泛性。绿色壁垒涉及的范围很广泛。从产品内容看。不仅包括初级产品，而且包括中间产品、制成品及农业生产过程中的投入品(包括各种添加剂)等；从限制措施看，涉及了商品的生产加工、包装材料、销售方式、消费形式以及商品废弃后的处理方法等各个循环过程。
　　
　　第三，隐蔽性。绿色壁垒往往是由发达国家利用技术上的优势来实施的，或利用产品制造和技术标准上的差异，或运用不透明的暗箱操作来达到保护本国贸易的目的，又有许多国际国内法规政策作后盾，隐蔽在具体的贸易法规中，加上表面上的各国一视同仁，不存在配额或歧视问题，这就使得绿色壁垒具有一定的隐蔽性。
　　
　　第四，扩散性。绿色壁垒－旦生效，往往会有连锁反应，容易从一个国家扩展到另一个国家，具有影响上的扩散性。
　　
　　第五，不公平性。由于设置绿色壁垒的主要是发达国家，发展中国家的贸易利益通常成为牺牲品。它的实施没有考虑到发达国家工业化过程中对环境保护所欠的账，超越了发展中国家经济发展水平及技术水平的承受能力和现状，对各种不同发展水平的国家的产品规定统一的市场准入条件，具有一定的不公平性。
　　
　　从上述分析不难看出，就其实质而言，绿色壁垒是发达国家推行新贸易保护主义的工具之一，以上述表现形式为手段，从而使国际贸易的环境问题演变为新的贸易壁垒。因此，透过绿色壁垒的现象，深入分析贸易保护之实质，对于我国的进出口贸易发展意义重大。
　　
　　二、我国遭遇绿色壁垒的现状分析
　　
　　以浙江省为例，该省经济结构以外向型经济为主，对外贸易是其经济的“三驾马车”之一，更是其经济发展的重要基础。2004年浙江的外贸依存度达61%，出口依存度达42%，外贸对GDP的贡献率达35%。因此，出口贸易在浙江经济发展中具有十分重要的地位和作用。据浙江省对外贸易经济合作厅最新公布的统计数字，2004年浙江全省实现外贸顺差312亿美元，继2002年之后，浙江外贸顺差在全国各省区市中再次名列第1。
　　
　　但是，近年来随着环境对贸易影响的不断扩大，绿色壁垒不断成为浙江省外贸出口的重大障碍。据统计，2002年浙江省出口增幅放缓最为明显的手持或车载无绳电话、水海产品、茶叶和蔬菜四个行业的增长率分别为一24.1%，－10.09%，4.07%和10.8%，…除了手持或车载无绳电话是因通信产业世界性衰退影响以外，其余行业均无一例外地在近年遭受了绿色壁垒的冲击。到目前为止．我国累计遭遇33个国家和地区对我发起524起绿色壁垒，其中浙江省占了近百起，约占总数的1／5。据不完全统计，2004年浙江省约26种产品和1022家有一定出口规模的企业遭遇绿色壁垒，直接涉案金额5.71亿美元，同比增长2.1倍。在全球贸易保护势力抬头的大背景下，出口活跃的浙江商品已成为绿色壁垒的最大受害者之一。
1．农产品
　　
　　2002年，欧盟对我国出口的100多种动物源性食品实施禁令，使我国农产品的出口减少了4亿美元，浙江省的一些主要水产品也因屡遭绿色壁垒的限制导致出口锐减。据浙江省经贸厅统计，浙江省农产品出口遭遇绿色壁垒涉及金额10多亿美元。仅2002年，浙江就有2－3亿美元的相关农产品被禁，宁波地区水产品出口比2001年同比下降了28.5%，其中销往欧盟地区的出口额同比下降了57.8%。2004年，美国以反倾销为由，拒绝进口原产于中国的冷冻及罐装暖水虾，改为以印度相关产品作替代。这一终裁结果使舟山、宁波等地的虾产业受到重创。
　　
　　茶叶是浙江省重要的出口农产品，主要销往日本、韩国、美国、欧盟等。2002年，由于欧盟开始执行更为严格的茶叶农药残留检测标准，从原来的26种农药检测标准增加到62种，个别农药残留指标较以前提高了200倍。美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯和日本多国纷纷效仿，直接导致2002年前10个月浙江省对欧盟茶叶出口量和出口额分别比2001年同期下降了40.9%和33.5%，浙江茶叶出口严重受挫。
　　
　　作为我国排名第4的蔬菜出口大省，浙江省的蔬菜出口在全国有着非常重要的地位。由于蔬菜的主要进口国如日本、韩国等实现更加严格的食品标准，采取新的绿色壁垒措施，2002年前后，庆元的香菇，临海的西兰花，杭州的芦笋相续受制，出口受到很大影响。浙江台州的10万亩西兰花被日本拒之门外，从2元一朵跌到1角一朵。慈溪市蔬菜开发公司蔬菜种子全部来自日本，深加工和脱水处理后全部销往日本。2003年日本通过并实施《种苗修正案》，规定对擅自利用日本植物种源生产和改良的农产品的个人和法人企业处以重罚，这对该企业来说几乎是灭顶之灾。
　　
　　2．机电产品
　　
　　机电产品在浙江省的外贸出口中一直居重要位置，2004年首次取代纺织产品成为浙江外贸的主导产品。近年来，欧盟对机电产品也制定了《技术协调和标准新方案》，实行CE标志认证制度，规定其成员国有权拒绝未贴CE标志的产品入关，逐步通过价格在2欧元以下的打火机必须要有防止儿童开启的安全保险装置的CR法案，这使浙江省的许多打火机出口企业步履维艰。2004年8月欧盟颁布实施了《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》，其他国家也相继对电子机械和电器产品实行认证制度。浙江省出口欧盟各国的电子电气产品都受到致命打击，使出口价格在国际商场上不断走低。如出口欧盟的可充气电子打火机，平均售价下降了16%。按照新指令的规定，浙江出口企业将承担报废设备的回收处理和产品重新设计更新改造的两项费用，这样就会大幅度提高产品成本，严重冲击浙江的低生产成本优势，大大削弱浙江省机电产品的竞争力。
　　
　　3．纺织服装
　　
　　纺织品服装行业许多年来一直是浙江外贸的主导产品，遭遇绿色壁垒的情况更为严重。近年来发达国家对进口纺织品的要求越来越高，建立了一套要求极高、涵盖全面的纺织品环境质量保证体系。随着绿色壁垒的加固，国外买家要求法定检验的服装正逐年增加。据统计，从2001年起，出口服装要求实行强制性法定检验的批次，以每年20%以上的速度增长。一些企业的产品即使出口到国外，也因不符合欧盟、美国、日本等国家的生态纺织品的要求而被销毁或罚款。2004年4月以来，虽然配额取消，但浙江省纺织品服装出口还是遭到欧美等主要销售市场的“设限潮”。
　　
　　三、应对策略
　　
　　从上述浙江省外贸产品遭遇绿色壁垒的事例来看，其原因是多方面的。浙江之所以成为“重灾区”，既存在一些发达国家利用绿色壁垒进行贸易保护的外在原因，同时也有自身存在的一些问题。为了更好地提高我国外贸产品出口竞争力，笔者认为必须更加深入地分析内部因子，深刻剖析生产过程中存在的非环保问题，结合自身存在的弱点，采取有效措施，积极应对国际绿色壁垒。
　　
　　1．提高环保意识，引导绿色生产
　　
　　从绿色壁垒的缘起、特点及对我国外贸的影响，可以看出，一方面，重视和保护生态环境，维护人类健康安全，倡导绿色生产和消费，已成为一种世界潮流，我们必须面对挑战，转变观念；另一方面，我们也必须清楚认识到，随着全球经济一体化和贸易自由化的发展，世界发达国家为了维护本国利益，并没有也不可能放弃贸易保护，相当长时间内都会把绿色壁垒作为调控贸易利益、规范进出口市场以及实施贸易保护的重要手段。应当看到，浙江省出口企业遇到的许多绿色壁垒都带有一定的歧视性。因此突破国外绿色壁垒，是全国外贸企业长期面临的艰巨任务。
　　
　　当今的国际社会奉行“绿色是金”这一观念，认为良好的生态就是最高的生产力。可以说，生产过程及其产品是否注入绿色已经成为产品能否增值的证明。为此，不仅要在生产过程中采取整体性的环境保护策略，确立环保和经济发展并重的生态观念，走可持续发展之路，而且要顺应绿色消费这一时尚，实行绿色营销策略。从消费者的需要出发，对生产、销售、定价、服务、包装和广告等各个方面进行绿色改造，把消费需求、企业利益与环境保护三者有机结合起来提高产品的环境竞争力，开拓国际绿色产品市场，树立企业的绿色产品形象。引导各类企业将环保作为其主要的价值取向，使环保指标和奇特质量指标一起构成优质产品的内涵建立可持续发展的出口贸易商品结构，大力发展绿色生态产业，建立良好的循环经济结构体系。
2．提升产业结构，改善产品质量
　　
　　近几年来，浙江省的外贸产品出口在长期保持高增长高顺差的同时，在国际市场的占有率急剧上升。企业集群的外部经济和低廉的外来劳动力为浙江的出口商品创造出巨大的比较成本优势。但是，从出口贸易结构来看，大多是劳动密集型产品，附加值较低，出口产品成本不高，极易给人以低价倾销的印象。再者，浙江一些商品的出口市场过于集中，由于出口能力旺盛，在短时期内拓展市场迅猛，更令某些国家惊恐不安。另外，由于缺乏品牌、附加值较低的产品在浙江一般贸易出口产品中占据了相当大的比重，使得外贸对国民财富增长贡献仍相对有限。这些技术雷同、商品同质、市场集中的出口商品的过剩生产不仅导致国内的恶性竞争，同时也引致国外的绿色壁垒限制，甚至引起连锁的全面的封杀。
　　
　　科学应对绿色壁垒，扩大外贸出口，从可持续的角度来看，最有效的对策就是下大力气提升产业结构，改善产品质量。注重以一般贸易带动加工贸易发展，即鼓励和引导企业发挥一般贸易出口的营销渠道优势、成熟的加工制造优势，走特色的加工贸易发展之路，大力促进加工贸易转型升级，注重优化出口商品结构，加强技术创新，支持具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，提高出口商品的售价和附加值支持深加工、精加工的农产品出口；注重引进先进适用技术全面增强自主开发创新能力，以此推动比较优势由低端技术向高端技术提升。
　　
　　3．提高管理水平，强化国际认证
　　
　　IS014000是国际标准化组织(ISO)为推动可持续发展统一协调各国环境管理标准，减少世界贸易中的非关税贸易壁垒而制定的环境管理系列标准。该标准通过在企业内部建立一套科学规范的环境管理体系，提高环境管理水平，将环境保护和市场直接联系起来。它不对绝对量进行限制，而是关心是否符合环保法规，是否和承诺一致等问题，因而是破除绿色壁垒的一条捷径。
　　
　　目前，全球已有近万家企业获得了ISO14000国际认证，而我国只有200多家，差距十分明显。我国的民营企业在产量与规模急剧扩张的同时，存在着技术与管理水平相对滞后的现象。应对绿色壁垒，要求企业在技术、管理以及标准上与国际接轨，全面提升综合竞争力。在当今国际贸易中，利用和控制标准争夺市场已是大势所趋，因此我国企业必须在加强对出口产品的技术、工艺、设计、包装的绿色改造的同时，进行国际环境标准的认证。但鉴于环保标准刚刚起步，许多民营企业对认证意识淡薄，又很难支付昂贵的认证费用，政府有必要对中小企业获得IS014000认证的费用进行前期的援助，以推动企业提升管理水平，强化国际标准认证，提升外贸产品的出口竞争力。
　　
　　4．整顿市场秩序，规范出口管理
　　
　　近几年，在经济高速增长的背后却隐藏着市场秩序的混乱。一些家庭作坊式的生产企业，甚至“三无企业”恶意压低价格，严重干扰市场的正常竞争；发展经济以牺牲资源。污染环境为代价；一些外贸企业为配合进口商逃避关税，低填报关、走私逃税现象屡有发生。市场秩序的混乱导致了出口秩序的不规范。外贸经营主体数量的急剧增加引发了同行业的低价竞销，恶性竞争。由于价格偏低，我国商品在国际市场容易造成倾销的感觉，引发国际经济摩擦。特别是在世界不少国家目前还不愿承认中国的完全市场经济地位的情况下，我国商品在国际反倾销调查中往往处于非常不利的地位。
　　
　　政府必须规范立法，严格执法，打击“三无企业”，尽快制止无序竞争；同时要减少盲目建设低水平的集中性制造基地，防止制度化的低水平扩张而导致出口低价竞销的加剧。今后，国际贸易保护主义将更多地运用高技术标准抵制外国商品的出口，这对于一贯以低成本战略抢占市场的我国很多企业来说，低成本不再是主导优势，反而很容易成为贸易制裁的首选目标。所以，对于规范市场秩序起关键作用的地方政府必须在这方面有所作为，在扩大企业的自营进出口权，加快培育外贸经营主体的同时，要进一步规范出口秩序，规范出口企业自身的市场行为，对恶意低价竞销的企业进行严厉查处，营造良好的出口环境。
　　
　　5．加强贸易合作，发挥协会作用
　　
　　以民营经济为主，千家万户的生产体制存在着许多的不足，生产规模过小，层次太低，生产效率低下，互相之间信息不沟通，缺乏合作互助，恶意低价竞争等等，这些都严重地制约了外贸经济的长足发展。
　　
　　要从根本上改变这种局面，必须进行组织创新，提高经营规模化和组织化程度。首先，要培育外贸经营主体，尤其是集团化的外贸经营企业。在世贸组织框架下进行的产业及产品的国际竞争，关键是企业的竞争。集团化有助于企业的规模化经营和生产质量及标准的控制，提高外贸产品竞争力。其次，要健全专业合作组织的功能，制定合作组织的规范章程，逐步实现产品质量标准、产品品牌、生产技术、市场信息、产品销售、产品价格等各方面的统一服务。第三，充分发挥行业协会的作用。行业协会是连接企业和政府的中间环节，能有效填补“市场失灵”和“政府失灵”情况下的空白。在发达国家，行业协会的作用是不可低估的。它能发挥价格协调、游说政府、帮助企业应诉以及参与各种绿色壁垒预警体系建设等作用。但目前我国的行业协会还没有充分发挥作用，因此，各地区尤其是经济相对发达的沿海地区更要大力推进行业协会的法制化建设，建立并键全行业协会组织。提高行业协会服务水平，使行业协会真正成为外贸企业应对绿色壁垒的“中场”。