世界都市圈形成的共同之处与经验

善者不来

中国经济时报


  　　世界五大都市圈

　　世界都市圈形成与发展的共同之处

　　第一，都市圈易在地理位置优越与自然条件良好的区域形成。从历史发展看，人类总是向平原地区集中并依水而居，在平原地区建设城市成本较低，易于大规模发展工业生产和进行产业布局，而人类经济交往与国际贸易发展绝大多数都从水路开始，水源与港口促进了城市发展。当今世界发展最快、最发达的城市多是港口城市，港口成为城市经济发展的支柱。由此可见，纽约、东京、伦敦、巴黎的形成，既符合人类发展规律又符合经济学规律。

　　第二，发达的基础设施与快捷的交通运输是都市圈完善的纽带。从纽约、东京、伦敦、巴黎都市圈形成与发展过程看，发达的基础设施与快捷的交通运输成为其完善的纽带，这几个城市都建成了城际轨道交通和四通八达的海、陆、空交通网络，特别是巴黎作为欧洲的交通枢纽，城内交通之便堪称世界之最。

　　第三，围绕经济中心城市发展是都市圈形成的基本特点。围绕经济中心城市发展能够使都市圈成为经济活动集聚地，所有都市圈形成与发展经历的过程必然是：中心城市在以工业、制造业作为基础并完善工业布局和生产能力后开始产业结构升级并转向第三产业，特别是商业和金融业。

　　第四，尊重客观规律制定发展规划是都市圈建设的共同点。纽约、东京、伦敦、巴黎在城市发展初期，规划都以培育基础条件为主要内容，以提高核心城市综合实力和辐射带动能力为出发点，都市圈初步建立以后，规划将进一步完善发展作为了主要目标，强调圈内职能分工和一体化发展，待都市圈成熟后，规划则更关心可持续发展，从经济、社会、环境等各个方面进行长远规划。

　　第五，都市圈形成过程的一致性成为其发展的一般规律。纽约、东京、伦敦、巴黎都市圈都是伴随着城市化而出现的，发展历程各具特色，但在其形成和演进过程中，都经历了“核心城市壮大”、“单核心都市圈建成”、“多核心都市圈域合作发展”、“大都市圈协调发展”四个阶段，显示了由小到大，由中心到外围的一致性，这种一致性成为都市圈发展的一般规律。

　　第六，都市圈显示共同的功能特征。纽约、东京、伦敦、巴黎显示的共同功能特征是：首先由中心城市产生聚集效应，然后由聚集效应发挥扩散效应，聚集是先导，扩散是结果，集聚为了扩散，而扩散则进一步增强集聚能力，使大都市圈最终形成。在扩散效应发挥中，都市圈产生集散功能和发挥放大功能。都市圈内各城市通过密切的社会经济联系构成了一个有机整体，在与外界不断进行能量交换的过程中，不断进行自身结构的调整优化以适应外部环境的变化，并创造出更多的发展机会，使都市圈在区域、国家甚至世界经济中占有举足轻重的地位。

　　世界都市圈形成的经验

　　第一，持之以恒、机构权威、政府支持是都市圈形成的先决条件。从人的角度看，城市只是人类的聚集地，从艺术的角度看，城市是一件艺术品。艺术品的完善需要精雕细琢，城市的健全，需要认真规划，并持之以恒。纽约、东京、伦敦、巴黎都市圈的形成，都制定有缜密的城市规划，规划机构虽不尽相同，但一定具有权威性。“纽约区域规划协会(RPA)”属于民间机构，英国“巴罗委员会”属于官方机构，巴黎和东京则直接由政府负责编制都市圈规划。由此看出，对于规划制定，无论是依靠民间机构，还是专门机构或政府机构，这些机构都具有组织权威性和思路不变性特征。

　　第二，利用区位优势，建成立体基础网络设施是都市圈形成的基本条件。都市圈形成的基础是优越的地理条件，纽约、伦敦、巴黎、东京都市圈在发展过程中，依托平原，利用港口，结合城市轨道交通、公路、铁路、航空、通讯形成了一套立体交叉的基础设施网络系统。这一系统的完成，为都市圈建成奠定了良好的基础条件，起到至关重要的作用。

　　第三，实现产业结构优化配置，以产业链相连是都市圈形成的必要条件。从经济社会发展一般规律看，城市是工业的载体，现代工业都是依托城市而展开的，产业链是城市经济和区域经济发展的生命线，解决城市扩张、人口膨胀、就业困难等问题，离不开产业结构优化配置和产业链形成。从纽约、东京、伦敦、巴黎的规划过程可以看出，准确的产业定位和产业链建立，并按照市场经济规律要求，不断进行产业结构优化配置和建立有效产业链是其形成的必要条件。

　　第四，培育中心城市竞争力，发挥扩散效应是都市圈形成的充分条件。城市竞争力是一个城市在国内外市场上与其他城市相比所具有的自身创造财富和推动地区、国家或世界创造更多社会财富的现实的和潜在的能力。

　　第五，立足当前，放眼未来，坚持可持续发展是都市圈成熟的保证条件。在纽约、伦敦、巴黎、东京的建设过程中，尽管可持续发展观念还没有像今天这样被人们重视和形成完整的理论，但在其城市和人口规划、就业安排、基础设施建设、产业链推进过程中，都可以看到规划者们的长远眼光，看到他们在统筹谋划区域规划时，体现了生态环境建设，资源环境保护等可持续发展思想，这也正是都市圈能够不断走向成熟的重要保证。

　　第六，增强自主创新能力，充分发挥示范效应是都市圈持续发展的动力。创新是一个国家和民族的灵魂，也是国家兴旺发达和城市实现可持续发展的不竭动力。城市发展，制定科学的规划只是描述了思路和绘出了蓝图，真正推动城市发展的动力是各种创新，其中最重要的是技术创新和自主创新。