绿色GDP再次走到十字路口 试点省份开始退出

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绿色GDP再次走到十字路口 试点省份开始退出

   作者：张凤安


　　中国绿色GDP核算再次走在了十字路口。

　　中国绿色GDP核算国家技术专家组(以下简称“国家课题组”)11月份的第68期简报上，透露出一个信息：“个别试点省份将因为经费原因，明年将不再继续进行本省绿色GDP核算。”



　　目前共有北京市、天津市、浙江省等十个省市参加了中国绿色GDP核算的国家试点。作为试点的一项成果——而国家GDP核算国家专家组撰写的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》(以下简称《报告》)，已经于今年9月份由国家环保总局和国家统计局联合发布了。

　　据称这项成果已进入专家验收阶段，第二轮试点也将继续开始。但12月15日，一名试点省份的项目负责人对记者说：“这个试点下一步要不要申请，还要请示领导。”

　　不过，负责该项工作的国家专家组副组长於方博士对记者说：“目前重庆、辽宁、广东等试点省市已明确表示，将不断扩大核算范围，补充目前核算结果中的重要缺项。”

　　经费缺口

　　中国的绿色GDP核算试点工作在2004年底就开始展开。该年3月27日，国家统计局和国家环保总局决定联手推动绿色GDP核算，并成立了由时任国家统计局局长李德水和国家环保总局副局长潘岳为组长的中国绿色GDP核算项目领导小组。绿色GDP核算技术工作组、专家顾问组也相继成立，中国绿色GDP核算正式启动。

　　“争取3—5年的时间内建立我国的绿色国民经济核算体系框架。” 绿色GDP核算技术工作组副组长於方博士告诉记者当初的设想。

　　随后课题组制定了试点绿色GDP和污染物损失调查工作三年计划浮出水面。2004年10月国家环保总局和国家统计局联合下发了《关于征集开展绿色国民核算和环境污染经济损失调查工作试点省市的通知》。

　　通知原则上要求，全国各个区域各选一个省市自治区，全国大约选7个省份进行试点，到2005年1月份的时候，共有北京市、天津市、河北省、辽宁省、浙江省、安徽省、广东省、海南省、重庆市和四川省等十个省市获准试点。

　　本报获悉，绿色GDP试点虽然由国家环保总局和国家统计局组织。根据事先确定的工作试点方案，国家环保总局与国家统计局分别负责本系统内相关的协调指导工作。中国环境规划院及有关合作单位作为技术支持单位，负责试点工作的技术指导和日常协调工作。

　　而地方统计部门主要负责总体协调工作，提出环境经济核算框架，参与环境经济核算；地方环保部门主要负责环境经济核算以及环境污染经济损失调查。

　　但该项试点工作进展得并非很顺利。首先就是经费问题。

　　试点方案对经费筹集特意做了明确——“参加本次核算调查试点工作的经费原则上由中央和地方试点省份各自筹集，各自负担”。

　　如中央经费部分，预计需要经费800万元(这还不不包括全国环境污染损失评估调查工作经费)，主要用于项目会议、培训班、研讨会、试点工作、资料收集、组织调研、报告印刷出版、专家费用、国际考察等。建议由国家统计局和国家环保总局共同筹集经费。

　　试点省市的经费则差异较大。

　　而本报记者调查发现，申请试点的地方，经费来源和经费保证上存在着很大差异。如四川省，投入了“100—160万”的预算。天津市政府则对试点工作予以了极大支持——在没有年初预算的情况下，批复专项经费75万元，为调查工作提供了资金保证。

　　虽然如此，地方的这笔资金还是远远不够的。浙江省统计局国民经济核算处处长朱天福告诉记者，“虽然国家组给了我们1000份样本的调查，但这些样本从全国来看或许有价值，但对于浙江省可能没有代表性，那我们就自己在把样本扩到4000份，这就是不小的人力物力投入”。

　　他进一步举例说，在试点省市九项分类调查中，浙江本来也被要求做“建筑类型与材料存量调查”。按照调查要求，比如杭州市，要用卫星遥感将杭州城划分为2000个区块，并制成图，再以每10%的区块抽样，就要实地调查200个区块。

　　对被选中的区块内，调查人员要对区块内的每一栋房子，其门窗用的是什么材料，铝合金还是其他，墙面刷的是什么涂料，每年刷多少次等等。

　　“这工作以目前统计和环保部门的人员和财力，怎么会够呢？”朱说。

　　核算方法还在纸上

　　朱天福告诉记者，对浙江来说，经费不算是问题，因为经费由省里给，环保部门和统计部门联合使用，而且双方配合得很好。

　　在试点过程中，遇到最大的问题还是绿色GDP核算的技术难题。

　　一位统计系统的官员告诉记者，“现在我们常规的GDP的统计都还没有理顺，还要一步步规范。”他补充说，“现在国际上还没有一个国家建立了自己的所谓的绿色GDP核算体系”。

　　而四川省统计局的一位官员则举例说，对经济数据进行调整是国际惯例，2005年国家统计局对2004年我国GDP的调整中，增多了2.3万亿元，增加了16.8%。相比之下，《中国绿色国民经济核算研究报告2004》告诉我们，2004年环境和资源的污染和破坏带来的经济损失是3.05%，这个在统计学误差之内的3.05%，有多大价值呢？

　　目前绿色GDP的核算方法，如实物量和价值量测算，许多还停留在理想化的纸上。现在比较成熟的一个做法是，采取虚拟成本法，根据污水治理的成本核算对GDP的损失。

　　但碰到工业企业污水、废气等排放物对居民健康带来的影响(如医疗费用、不能工作带来的损失等)，并因此测算出对GDP的损失，目前根本没有办法通过建立模型解决。

　　几乎是在国家课题组的报告发布前后，浙江省也发布了《2005年度浙江省GDP增长代价分析》。与国家组不同的是，浙江省在GDP代价统计上，绕开技术壁垒，目标锁定在了更为具体的项目上。

　　如电力消耗、万元GDP所排放的废水、废气、固体污染物排放、水质和空气质量的动态比较对环境造成的成本压力、耕地被占用情况等等。

　　根据上述指标，浙江全省11个市的资源损耗和环境污染强度差进行排座次。每个市每新增一万元工业产值，全省经济增长所付出的资源和环境代价也赫然在目。

　　“我们把能源、土地、资源等都纳入了这个增长代价的分析体系，这更符合地方经济发展的实际”报告的主要负责人，浙江省统计局国民经济核算处处长朱天福告诉记者，“绿色GDP不能仅仅是环保指标，我们通过GDP代价的分析，目的是可以提供经济增长方式转变的对策和建议。不是仅仅为了计算代价而计算”。

　　更为重要的是，朱天福告诉记者，在没有建立完备的环境监测的情况下，就不能建立完备的调查数据。这是他们所担心的。

　　身份尴尬

　　经费短缺也好，技术争议也罢，国家绿色GDP试点的组织问题也是许多地方考虑退出的一个因素。

　　在地方试点的组织上，如四川省，只有环保部门参与。河北省，“统计局倒是参加了他们的会议，但主要工作都是由省环保局来做”。河北省统计局国民经济核算处王光采说。

　　非但如此，此项课题的组织者——绿色GDP课题研究小组的身份也很尴尬。

　　事实上，绿色GDP课题研究小组既是世界银行利用意大利信托资金支持的《中国绿色国民经济核算研究》项目的负责人，也是目前国家统计局和国家环保总局联合开展的《综合环境与经济核算(绿色GDP)研究》的负责人。来自地方试点的数据在两个课题之间，可以互相使用。

　　“作为课题最为繁重和基础工作的调查由我们地方来做，我们提供基础数据，国家课题组则计算这些数据。”一位地方环保部门的官员告诉记者他们的工作方式。

　　中国绿色GDP核算国家技术专家组副组长於方博士对此说法很无奈。她说按照环保总局和国家统计局联合发布的试点工作方案，中国绿色国民经济核算将在国家和地方两个层面上进行试点。其中国家试点主要开展31个省的污染损失核算；地方试点可以根据地区不同环境核算的特点，开展地市级核算的试点工作。

　　“我们也要做调查的啊。”於方回应说。