中国不应甘当跨国公司避税的天堂

帆帆

吴睿鸫　

   

   经过历时一年调查，《南方周末》在京公布“世界500强在华投资企业排行榜”，其负责人曹辛一再强调：“我们只是如实调查世界500强在华投资状况，并不是‘光荣榜’。好就好，不好就不好。”据介绍，一些外商投资企业钻中国税收减免政策之空，一旦过了税收减免期，就关闭企业，到别的地方去投资，重新享受优惠，逃避税收。（《东方早报》11月23日）
   跨国公司当然可以赚取利润，但是，这些资本巨头在赚取利润的同时，却没有都做到让中国公民共享发展成果。更让我们感到愤愤不平的是，在这些资本巨头所赚取的利润中，很大一部分是以避税来换取的。
   眼下，各地为了发展经济大都热衷于招商引资，一批批外资企业纷纷落户国内。特别是近两年，我国实际利用外商直接投资均超过500亿美元，中国已成为全球最大的外国直接投资（FDI）流入国之一。然而，有一种不合情理的现象引起了各界的关注：外商企业大面积亏损，涉外税收多年徘徊不前。比如说，2004年度，中国纳税500强企业的纳税总额近5000亿元，占当年全国税收总收入的近五分之一，其中外商纳税接近零增长。
   其实，有相当一部分的跨国公司，是为了避税而制造的人为亏损“假象”。一项统计显示，跨国公司每年避税给中国造成的税收损失在300亿元以上。而专家的观点是，个人所得税、营业税等方面的税收没有计算在内。
   中国成为跨国公司避税的天堂，从客观上分析，主要与税收制度安排有关，反避税制度存在着天然缺陷。比如说，跨国公司常常利用中国现实法律法规的漏洞为避税找到借口。中国在反避税方面采取的是相对温和的态度，而缺少“铁腕”政策，至今为止，还没有正式公布过一家因避税而被查处的跨国公司的名字。此外，由于地方政府在吸引外资方面的政绩压力，他们对于反外资避税方面的事情积极性不是很高，甚至有排斥行为，这也纵容了跨国公司避税的嚣张气焰。
   从国际上看，跨国公司的避税问题并非中国独有，它已经成为世界各国所面临的共同难题。总的来讲，越是经济开放程度高的国家，越是重视反避税工作。美国是最早实行反避税的国家。美国规定，企业避税（所得税）净额达500万美元以上的，除如数追缴外，还将处以20%~40%的罚款。不仅如此，在11万联邦税务人员中，数百人专门从事反避税工作。同时，美国还拥有一支精干的税务警察队伍，把避税当成偷税一样来严厉打击。韩国也将加强管理国外资本避税行为，推进税法改革。为了防止国外资本在国内获得巨额利润的同时，利用租税协议（避免双重征税协议）避税，韩国政府决定积极推进租税协议的修改工作。
   因此，要想不让中国沦为跨国公司避税的天堂，首先，要修订现行的税收法律法规，修补避税制度上的“漏洞”，从而杜绝税收上的“管涌”。其次，要借鉴国外先进做法，不妨像美国一样，也成立一支专门的反避税税务警察队伍，严厉打击跨国公司避税行为。最后，还要扭转地方政府招商引资观念，把反避税纳入政绩考核范围，从而充分调动政府反避税的主观能动性。
  （2006年11月24日《中国青年报》）