解决养老金“空账”问题之本

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[摘要]目前，部分人士认为“延长退休年龄”是当前解决养老金“空账”问题的有效手段。笔者认为，推迟退休年龄将涉及就业、社会保障、收入分配等诸多问题，并不是解决我国养老金亏空问题的根本之策。要想从根本上缓解养老金压力，当务之急是完善我国社保体制，在扩大养老保险收缴覆盖面和收缴力度的同时，政府财政承担起做“实”养老金账户的责任。

　　（中经评论·北京）我国养老账户资金亏空严重的问题由来已久，据有关报道，至2005年底，养老金空账已经高达8000亿元。日前，有媒体就该问题走访了相关部门和学术界专家，部分人士认为“延长退休年龄”是当前解决“空账”问题的有效手段。
　　
　　推迟退休年龄属于利益格局的大调整
　　
　　曾有专家测算，我国退休年龄每推迟一年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，缓减基金缺口200多亿元。由此看来，简单地采取推迟退休年龄的办法，的确能够在短期内实现弥补养老账户亏空之效，暂时缓解政府的资金压力。但需要警惕的是，从长期来看，脱离我国的客观国情，贸然采用延长退休年龄的做法，不但不利于社会保障制度的健康发展，而且可能给和谐社会的构建带来不利因素。
　　
　　事实上，“推迟退休年龄”看似简单易行，其实将会涉及到就业、社会保障、收入分配等诸多与广大民众切身利益相关的问题，属于利益格局的一次大的调整。中国目前尚不具备延长劳动者退休年龄的条件，统一规定延长退休年龄是“只见树木，不见森林”的形式化做法。
　　
　　推迟退休年龄引发一系列社会问题
　　
　　近年来，的确有一些发达国家推出了延长工作年龄的政策。但是，这些政策出台的目的并非为了筹措养老资金，而是为了解决本国人口出生率低、市场劳动力供给紧张的问题，这与我国的国情大相径庭。
　　
　　今后一个相当长的时期内，我国面临的现实问题之一，就是如何安排适龄青年就业和下岗职工再就业。据有关部门公布的数据，未来几年，中国城镇每年需要就业的人口都将超过2400万人，而新增的就业岗位加上自然减员也只有1100万个，供大于求的缺口在1300万个以上，矛盾十分尖锐。
　　
　　在劳动力严重供大于求的前提下，延长在职人员的退休年龄，意味着有一批年轻人不能得到相当数量的工作岗位，迟缓了劳动力更新换代的速度，意味着失业问题的进一步激化，两者的矛盾甚至将对中国未来经济发展构成钳制关系。尤其是目前我国经济结构调整还没有完成，一些低效率部门裁员的主要渠道正是老职工提前退休或下岗歇业。如果现在把这条路子堵死，那么今后改革的压力就更大。这不仅意味着人力资源的极大浪费，而目意味着今后养老金积累的困难。
　　
　　简单地推迟退休年龄，还将付出社会整体劳动率降低的代价。目前我国正处在工业化发展的转型时期，随着资本有机构成的不断提高，劳动者获取自由支配闲暇时问的机会逐渐增多，社会财富总量增加与提高劳动生产率成正比，而与推迟劳动者退休年龄没有必然的直接联系。比如，对于科研人员，推迟退休年龄或许可以厚积薄发，做出更多贡献；但对于手捧“金饭碗”、习惯于靠特权获取利益的人员而言，延长工作年龄未必减轻养老金的压力，反而是一种资源的浪费；对于体力工作者，这种工作时间的延长反而加重了他们的工作强度，令其身心不堪重负。
　　
　　可见，推迟退休年龄不是解决我国养老金亏空问题的根本之策。要想从根本上缓解养老金压力，当务之急是完善我国社保体制，在扩大养老保险收缴覆盖面和收缴力度的同时，政府财政承担起做“实”养老金账户的责任。
　　
　　治本之道在于完善的社保制度建设
　　
　　从世界各国的经验来看，基本社会保险、企业补充保险和商业保险是组成一个国家养老与健康保障体系的三大支柱。而我国养老保障体制中，基本社会保险实际覆盖面及企业补充保险的受益结构均不甚乐观：一方面基本社会保障缺口严重、一般性企业不堪重负。2004年我国基本养老的覆盖率仅为16.7%，低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准。另一方面，垄断性企业的员工却在独享垄断带来的超额社保福利，2004年，企业年金基金积累超亿元的行业全部集中在电力、石化、石油和电信等行业。这已经成为制约养老保障体制的一个重要的结构性病症。
　　
　　所以，养老金亏空的根源在于我国社保体制公平性与合理性的缺失。我国应逐步建立起由国家、企业、个人多元筹资机制和多层次、广覆盖、复合型的公共养老保险制度，以促进我国养老保险制度的可持续发展。就国家财政而言，除划转部分国有资产外，国家还可以从国有企业私有化所得、预算超收、国有土地及其使用权转让、国有部门低效率使用资产拍卖、外逃贪官罚没中提取部分或全部资金充实社会保障基金。此外，为了鼓励企业与个人积极参与养老保险，政府应建立和完善以个人账户资本化运作为核心的一整套管理制度和法律保障体系，从而有助于养老资金的筹措。
　　
　　综上，如果脱离实际，希望通过效仿西方国家推迟退休年龄的举措来解决我国养老金空账的痼疾，则有诸多不妥之处。从根本上完善我国养老保险体制，广开养老保险资金筹措之源，合理调整受益结构才是有效弥补养老金空账的治本之策。