“ 村章乡管”： 村民哪能自治?

帆帆

作者：勿忘学民    来源：  http://www.xncxnc.com/data/2006/1027/article_430.htm  发表时间：2006-10-27    浏览次数：9   字号：大  中  小


内容摘要 村章乡管侵犯村民自治权  

   以前听说过“村财乡管”,现在却又听说“村章乡管”,也不知道以后还会不会出现更多的“村*乡管”，但到现在为止，如果“财”和“章”都归乡里，那么乡里管的好像也不少了。至于什么是“村章乡管”,看看下面的一则通讯你就明白了.
　　　　　　　　　大黄沟乡为进一步规范村级公章管理
　　　　　　　　　实行了“村章乡管”，收到良好效果
　　
　　该乡把村公章统一存放经管站，统一管理，由乡纪委书记负责，由经管站、审计站负责人作为监督管理员，对各村公章使用进行监督。正常业务盖章的由村文书持村支部书记、主任共同的签字，到乡里办理；对土地、计生、贷款、合同签订等重要业务，由村两委同意，支部书记、　主任签字，并经乡纪委同意后方可办理。通过实行“村章乡管”，村里财务风险和管理漏洞得到有效控制，增加了工作透明度，得到群众满意。＜济宁日报＞

　　笔者看完以上通讯后，又通过搜索引擎发现，山东的苍山县向城镇、沂水县富官庄乡，也都施行了“村章乡管”。

　　笔者认为“村章乡管”属于乡镇直接插手村级政务管理，进行乡镇集权的一种做法，不应推广的理由有以下三点：

　　第一，“村章乡管”会给多数村民带来不便，甚至加重他们的负担。原本一会就能办好的介绍信，现在却要到十几里甚至几十里以外的乡里去办理，要的虽然急，可村干部却又说没空。也是，村干部这么低的报酬，谁愿意舍下自己的活不干每天往乡里跑啊，车票不说，一顿酒是少不了的。

　　第二，“村章乡管”属于典型的头疼医头，脚疼医脚，一些重要业务的漏洞，“村财乡管”未必能彻底堵的住。如果说原来一些结婚年龄不够的，村主任能给盖章，现在不盖章了，签了字还不照样能把章盖好？“章”是由乡里管了，手却还是他自己的，素质又没有提高。
　　
　　第三，“村章乡管”与我国现行的农村政策是相违背的。当前，全国上下正在大力倡导村级自治，村民委员会是村民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织。《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条也明确规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。“村章乡管”表明乡镇已经插手了村务的管理，村务管理权是自治权的重要内容，很难想象丧失了村务管理权的自治组织还有没有自治性。

　　“村章乡管”的动机也许是为了遏制村官腐败，向城镇党委书记翟玉才在接受采访时说，在目前村班子素质普遍不是很高、村民自治仍有待完善的情况下，“村章乡管”能够在源头上控制村级风险，能够代表广大村民的根本利益，与村级自治的精神并不相违背。但他却没有想过，这么做实际上已经严重损害了村民委员会的自治权，也违背了《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的村级自治精神，已经脱离了自治轨道。这就像对一个爱惹事的孩子，我们不是进行教育引导，而是把他的手脚都捆住，还对他说，我没有侵犯你的自由。

　　现如今村级班子成员的素质的确还不够高，村级腐败也的确应引起人们的更大程度的重视，乡镇做为村级自治组织的指导、监督单位，应该为此采取一些必要的措施，但是，请不要以牺牲村民的自治权为代价。