中石化清理门户，远非治本的策略

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10月20日，《中国石化报》在头版显著位置以《领导人员兼职清理取得成果》为题，报道中石化清理公司党组的领导人员不规范兼职、收取规定外收入取得成果。

分析人士指，清理的结果令人吃惊，党组领导人中有124人辞去或免去不规范兼职226个，不规范兼职人数、职务数减少26%、21%。132名领导人员自觉退缴领取的规定外收入，但报道没有透露退缴的具体金额。中石化董事长陈同海指，赚外快不仅影响领导人员本职工作，损害领导人员形象，还影响党群、干群关系。

98年起，国有石油企业的管理人员在企业内部及子公司、民营油企兼职已是业内的风气。与民营油企的利益交换，也是部分国有石油企业管理人员高收入的来源之一。目前民营油气企业达2万多家，有100万员工，但油源仍控制在两大石油企业手中。

哈尔滨市龙庆石化贸易董事长赵友山指，98年是兼职现象出现的起点。此前，各个国有石油企业是分业经营，在成品油炼制与销售的环节，市场主体是多元的。除中石化外，地方政府也投资兴建了相当数量的炼油厂。在成品油批发环节，中石油、和中石化占85%的份额，剩下的15%由民企瓜分。零售环节由非国企唱主角，份额达60%。

但98年3月，中央重组石油工业，分业经营变为混业经营，组建两大全业务的石油集团(中石油、中石化)，石油市场进入垄断时代。第2年，中央8部门的38号文指，两大集团之外，不允许独立的成品油批发企业存在。

01年，国务院办公厅又转发5部门整顿、规范成品油市场秩序的意见，重申两大集团的批发专营权，并赋予两大集团以零售专营权。对民营批发、零售石油企业而言，政策是灭顶之灾。民营油企没有批发、零售权，就要求助两大石油集团，但不管是中石油还是中石化，都要求控股。不过，按当时约定，以黄河为界，中石油负责北方12省份的油气资源及炼油、批发、零售等中下游业务，中石化获得南方19省份的业务，但双方可彼此进入，两家寡头出现地盘争夺，令民营油企有一个生存缝隙。

之后，民营加油站戴上国有帽子的模式在较为普遍。条件是缴纳一定的管理费，按批发企业或加油站的大小，每年要缴纳几万元不等。

而民营批发、零售企业都聘请国有石油企业的管理人员在企业兼职，头衔不一，有的是以顾问名义，有的甚至是总经理职位，以解决油源问题。一种奇怪的格局由此形成，一方面两大石油巨头不惜违规把社会批发、零售石油企业挤垮，另一方面，因为潜规则形成的利益联系，民营油企仍艰难生存下来。

对中石化清理门户的行为，民营油企老板指是一个正面的信号。两大石油企业规范自己的经营行为，预示对民企不再是挤压的策略。另一种意见指，油源没有放开之前，清理将加大民营油企的成本，而垄断未打破之前，兼职行为不可能被杜绝。