民主党控制参众两院 对华贸易保护主义可能抬头

sdlj2008

民主党可能更关注细节，在具体问题上就事论事；共和党则着眼于战略性问题，更关注市场开放等贸易规则问题。两党在处理对华关系问题上做法可能不太相同，但整体政策不会发生太大变化。

在12年前失去众议院多数席位后，美国民主党终于在今年的中期选举中翻身，获得了参、众两院的控制权。民主党操控两院，而总统却属共和党，这对美国经济意味着什么？

选战获胜的民主党有些迫不及待，已经计划在明年新一届国会开幕后的100个小时内提交一系列国内问题议案，内容涉及提高最低工资标准，采纳“9·11”恐怖袭击后有关部门提出的反恐建议，以竞争方式降低政府医疗保险项目的药品支出等。

美国经济正在减速，双赤字不断刷新历史纪录，美国国际竞争力排名下降，多哈回合陷入无限期中止状况……种种情况，令美国的这次中期选举显得不太平常。

保护主义即将抬头

“我确实认为美国中期选举结果可能对美中关系有非常重要的含义。”摩根士丹利全球首席经济学家斯蒂芬·罗奇在回复《第一财经日报》邮件采访时这样说。

在对外贸易方面，美国民主党更倾向于贸易保护主义，因为该党一向认为美国制造商受到一些外国公司的不公平竞争，这些国家工资水平低、对环境保护和劳工保护要求不那么严格，因此更具价格优势。

贸易专家们表示，布什总统在与新一届国会商谈贸易协定问题时，会遇到更大的困难。而总统的“快车道授权”在明年7月过期之后，很难再获取类似授权。美国钢铁工人联合会主里奥·杰拉德表示，布什的快车道授权到期“将是我们的第一场胜仗”。

如果美国的贸易伙伴知道，与美国商谈的贸易协定在批准之前会被美国国会修改，那他们就不太愿意再与美国进行新的贸易谈判。而现在正在进行的全球贸易谈判多哈回合被认为已经陷入了困境。欧盟委员会主席巴罗佐8日还在呼吁美国新一届国会能在恢复多哈谈判中起推动作用。

更糟糕的是，罗奇认为，在共和党总统和民主党国会的情况下，很可能出现两党僵持而令很多政策无法实施的情况。在这种环境下，美国的对外贸易政策有进一步滑向危险的保护主义的风险。

在涉及中国这个出口大国时，争论将更加激烈。议员们已经表示将采取措施向中国施压，加强对美国知识产权的保护，改善其他贸易规则的实施状况。预计将出任众议院筹款委员会主席（主管税收政策）的纽约州民主党众议员查尔斯·兰格已经放言：“我们需要保护美国人的工作和美国的制造商们”。

罗奇指出，2005年以来，美国国会已经提出了27项针对与中国贸易的提案，这些提案多数得到了两党的广泛支持。他认为，贸易保护主义并不会随着中期选举的结束而渐渐消失。

由于美国的巨额贸易赤字中很大一部分能被解释为中美之间的贸易不平衡，因此，美国政府相信：“中国应当对美国的贸易赤字负责”是“颠扑不破”的真理。

中美战略依存不会改变


但是，罗奇提醒美国政治家们不要忘记，在过去10年中，中国出口增长的63％来自外国投资企业，也就是跨国公司在中国的分支或是合资企业。

另外不能忘记的一点是，如果美国想切断与中国的全部贸易，美国的储蓄不足必将使美国不得不寻找其他来源为赤字融资，而这些来源很可能成本更高，因此相当于向美国消费者征税。

美国前贸易代表、现任白宫预算办公室主任波特曼表示，民主党可能会“在投资于美国并密切关注美国经济的人当中真正制造忧虑。目前的贸易状况良好，出口推动经济增长非常重要，而如果我们没有打破贸易壁垒的话，这种增长能否做到就会成为问题”。

复旦大学经济学教授孙立坚9日接受《第一财经日报》采访时也指出了中美之间战略依存关系的重要性。他认为，美国对中国的政策不会有根本的改变。

孙立坚说：“民主党可能会更关注细节问题，在具体问题上就事论事；而共和党则着眼于战略性问题，更关注市场开放等贸易规则问题。两党在处理对中国关系的问题上做法可能不太相同，但整体政策不会发生太大变化。”

提高最低工资和阻止减税：无为政府不合时宜

目前，民主党还没有公布整个改革日程表，但民主党领导人已经透露，准备提高最低工资标准、削减管理层收入以及增加公司税收特别是石油公司税收。增税和提高最低工资标准都会提高的公司运营成本，在美国经济增长已经放缓的情况下，民主党的这些政策似乎并不应景。

“提出能够讨好选民的政策是竞选中的通常做法，”孙立坚表示，“虽然现期美国经济正在放缓，但民主党提高最低工资是向选民表明对美国经济的未来充满信心，现在只是让选民提前享受经济增长的好处。”

提高最低工资标准也是民主党最可能成功推行的一项政策。这对劳工组织来说是个胜利，他们推动提高最低工资标准已经数年之久。但这对餐饮和零售业主以及小企业家来说则是个打击，他们认为提高最低工资标准只能迫使他们雇用更少的工人，从而打击整个经济。

众议院民主党领袖佩洛西曾经许诺，在新国会开幕后24小时内就落实把最低工资标准从现在的5.15美元/小时提高到7.25美元/小时的议案。这个承诺为广大选民所熟知。8日的投票中，选民对该观点的支持非常明显，共和党人若要反对，就可能面临很大压力。

在8日举行的记者招待会上，总统布什也表示最低工资可能是“我们能够找到共同点的一个领域”。

民主党控制众议院还将终结共和党推行的减税政策，并可能令布什延长“资本利得和红利税降低15％”政策的愿望受挫。共和党10年来废除财产税的努力也可能被迫中止。

查尔斯·兰格把“取消对那些把工作机会移向海外的美国公司的税收庇护”作为自己的目标。佩洛西一直也在呼吁终结石油公司的“漏税”行为，同时取消对美国富人的减税措施。

但是，很多观察家怀疑民主党可能很难在这些问题上取得进展，特别是考虑到商业团体及其政治同盟者会竭力保护自身在贸易和税收方面的利益。

就中期选举对美国经济的影响，罗奇最担心的还是两党可能会出现僵持局面，从而让美国政府成为“无为”政府。在经济状况良好的情况下，政府最好的做法可能是无为。但是美国经济正面临数个必须解决的问题，比如储蓄率太低（2005年经储蓄率仅有0.1％）、双赤字不断扩大，以及国际竞争力下降等。

“最低限度说，美国经济需要的政策调整令人心悸，”罗奇这样判断美国经济。在这种情况下，无为政府的出现非常不合时宜。

三大问题亟待解决

美国经济面临的第一大问题就是储蓄率过低。这一点的后果是，美国要实现经济增长就必须吸纳别国的储蓄。罗奇估计，美国吸收了世界其他国家储蓄盈余的70％。而且这同时意味着美国拥有庞大的经常账户和贸易赤字。

美国已经不能再忽视规模如此之大的储蓄不足了，罗奇表示。如果美国突然丧失外国资金的信任，就会出现真正的货币风险和利率风险。另外，美国人口的老龄化也将凸显储蓄不足的问题。

第二大问题是财政赤字问题。罗奇指出，布什政府过去两年中缩小财政赤字的业绩并不稳定，财政收入的增加依赖于经济的增长，税收和财政支出政策也没有做出足以持续改善结构性财政赤字的变化。

罗奇认为，全球化是全球面临的最有力量的宏观因素。如果美国对全球化说“不”，并且威胁对外包采取制裁措施，会极大地损害美国的国际竞争力。这是美国不得不面临的第三大问题。

各行业利弊共存

中期选举还将对不同的行业产生不同的影响。就民主党提出的更为具体的政策措施来看，资本市场和汽车业同时面临机遇和打击。

资本市场方面，民主党可能推动立法改革，给予股东在公司高管薪酬方案的投票权，从而将管理层收入问题重新引入聚光灯下。预期将出任众议院金融服务委员会主席的马萨诸塞州民主党议员巴尼·弗兰克表示，他将就高管薪酬计划展开听证。

然而，弗兰克和其他民主党人对重新审议萨班斯法案、改革资本市场监管制度等方面态度比较开放。纽约州民主党议员查尔斯·舒默最近就曾说过要改变那些削弱美国金融市场吸引力的监管条款。这对提高美国资本市场竞争力来说是个好消息。

汽车业也同样面临利弊共存的局面。民主党可能会推动建立更为严格的燃料替代政策。汽车业一直强烈反对建立更严格的燃料经济标准，而民主党对此则持支持态度。但是美国本土的汽车制造商看好乙醇部分代替石油成为运输燃料的前景，因此愿意建立乙醇生产基地，扩大乙醇产能。

对汽车业更不利的是民主党打算限制二氧化碳排放，以解决气候变暖问题。汽车尾气是二氧化碳的主要来源之一，因此汽车制造商可能面临更高的税收和更多的管制措施。而布什也对气候变迁问题非常关心，一再表明青睐燃料替代政策。

而以竞争方式降低政府医疗保险项目药品支出，则对医药业形成打击。佩洛西计划提出议案，以实现政府与医药企业之间直接就价格进行谈判。虽然议案不一定能得到参议院和白宫的支持，但民主党仍可能提出其他措施来降低药价，比如在政府采购清单中增加进口药品的种类。

提供助学贷款的公司也面临坏消息。民主党在竞选中承诺，要大幅降低助学贷款利率，以促进联邦“威廉·福特直接贷款计划”的推行，从而让学生直接向联邦政府借款，而不是通过银行。第一财经日报 王慧卿