地方主办盛事提供贪腐温床

lewin

信报财经新闻    2006-10-03社评 地方主办盛事提供贪腐温床

　　即将在十月八日召开的中共十六届六中全会上，有关前上海市委书记陈良宇案的详情应会作更详尽公布，而随着案情愈挖愈深，牵连的上海市政府和企业负责人也会愈来愈多，可以说，陈良宇案彻底动摇了上海的领导班子，也令外界猜测，上海会否因这次事件而放慢了发展步伐，甚至失去在金融、贸易、商业等领域上的龙头地位？

　　陈良宇是中共政治局委员，在他之前因为腐败问题而下台并且被判刑的同一级高官，只有北京市委书记陈希同。除了两人的政治分量相同，陈希同案和陈良宇案的另一共通点，是两人主政的城市当时都正筹备大型项目，北京是为了争取主办奥运（当时是争取在二○○○年的主办权），上海市则是为了争取搞世界博览会（定于二○一○年在上海举行），而由于盛事当前，两个大城市出现投资热潮，资金源源涌入，为官员贪污牟利营造了大好条件。

　　上海是在二○○二年成功申办世博大会，而当地的房地产热，也从当年开始加速升温。为了加强在国际上的知名度，中国近年对争取主办国际盛事不遗余力，而争取主办权，必定需要政府主导，强势介入，对地方领导来说，这更是一次大展身手、大兴土木以树立政绩工程的好机会。地方政府本来就有争取任内表现的倾向（非如此怎显示领导有方），一旦获得国际盛事的主办权，自然要加一把劲大搞建设，而在这个过程中，征地、收地—为了加快建设不惜一切征用民居、农地，在当年的北京曾经发生过，上海过去几年也如此，房地产热因此是伴随而生的必然现象。大量外资涌入，加上地方政府可以批出各种经营权、工程合约等等，如果要从中收受利益，实在轻而易举。

　　借主办盛事促进经济发展，确有短期效果，但长远尤其盛事过后，城市是否仍然可以保持活力和竞争力，才是关键要害。上海近年发展快速，不少旧区「话拆就拆」，香港一些不满近年「争吵」太多而令本地发展裹足不前的人认为，上海经验足堪学习，但「上海首富」周正毅的案情以及最近揭露的社保基金案，高速发展的背后市政府到底有没有为居民作好安置及提供合理赔偿？而不惜一切拆迁重建的过程又有多少利益输送？陈良宇下台提供了一次很好的反思机会—地方政府的政绩，是否千帆并举，任何项目都要沾手（上海建了方程式赛车场后，又要建迪斯尼乐园，以上海的房地产价格居于全国首位，是否还要批出宝贵的土地资源兴建这些可以由其它城市发展的项目）？除了一个接一个的建设项目之外，地方政府的廉政、施政透明度、问责性、以至居民的民生福利改善，是否同样要纳入作为评核地方政府表现的标准？

　　花旗集团最近以「上海会否被边缘化」为题撰写报告，分析了陈良宇案之后上海会否因各种政经条件变化而失去其特殊地位，报告只列出了正反论据，但没有明确的答案，我们则认为，上海的发展在短期内或会受阻，但基本定位和发展方向绝对不会因陈良宇案而受影响，九十年代陈希同下台之后，北京仍然朝着全国政治、文化、高新科技中心的方向发展，事实证明，人事转变，反而令北京在筹备奥运的同时，并没有出现像上海一样的地产泡沫，也许正是北京汲取了陈希同案教训的缘故。

　　跟北京不同的是，上海要发展成全国金融中心，但市政府高官连其管辖下的社保基金也「监守自盗」，试问对金融市场内更复杂、更高风险的资金是否有能力妥善监管？上海市政府要重建国内外人士对它的信心，看来仍需假以时日。